Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2016 г. N 06АП-6140/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 марта 2017 г. N Ф03-271/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

09 декабря 2016 г.

А73-10433/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дроздовой В.Г.

судей Гричановской Е.В., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кейбал М.С.

при участии в заседании:

от Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ОГРН 1072723005079: Червенко К.Г., представитель по доверенности от 01.06.2016;

от Администрации города Хабаровска, ОГРН 1032700305978: Безлепкина С.В., представитель по доверенности от 26.11.2016;

от Министерства обороны Российской Федерации: Червенко К.Г., представитель по доверенности от 20.06.2016 N 212/2/820,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 12.09.2016

по делу N А73-10433/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Ульяновой М.Ю.

по иску Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

к Администрации города Хабаровска

об обязании подписать передаточные акты и внести в реестр муниципального имущества объекты недвижимого имущества, об обязании произвести бюджетный учет муниципального имущества

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Хабаровского края обратилось Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - истец, ФГКУ "ДВТУИО" Минобороны России) с исковым заявлением к Администрации города Хабаровска (далее - ответчик. Администрация) об обязании подписать передаточные акты и внести в реестр муниципального имущества объекты недвижимого имущества: здание детского сада N 135, местонахождение: г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 42а, литеры А, А1, общей площадью 1 589,2 кв.м.; земельный участок общей площадью 12 295 кв.м., кадастровый номер 27:23:030409:24, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, д.42а; детский сад N 102 местонахождение: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 112, литер А, общей площадью 1 179 кв.м.; земельный участок общей площадью 4 900 кв.м., кадастровый номер 27:23:020340:0011, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 102, об обязании произвести бюджетный учет данного имущества.

Определением от 18.08.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).

Решением от 12.09.2016 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе ФГКУ "ДВТУИО" Минобороны России просит решение отменить, иск удовлетворить. Указывает, что ответчик зарегистрировал право муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости, но они в реестр муниципальной собственности не включены, передаточные акты не подписаны, что препятствует снятию спорных объектов социального значения с финансирования из казны Российской Федерации, создает неопределенность судьбы спорных объектов в имущественном обороте, ссылается на судебные акты, принятые по делу N А73-9975/2015 по аналогичному спору в отношении иных объектов, подлежавших передаче в муниципальную собственность на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 11.03.2013 N 91.

Отзыв на апелляционную жалобу ответчиком не представлен.

В судебном заседании представитель истца и третьего лица настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, представитель ответчика просил оставить решение суда без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения, пояснил, что границы земельного участка с кадастровым номером 27:23:030409:24, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, д.42а, были уточнены, в результате его площадь стала равна 12 578 кв.м.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав приобщенные в дело доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Установлено, что приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 11.03.2013 N 91 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования города Хабаровска" из федеральной собственности в собственность муниципального образования г. Хабаровска переданы объекты недвижимости, в том числе:

- здание детского сада N 135, местонахождение: г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 42а, литеры А, А1, общей площадью 1 589,2 кв.м.;

- земельный участок общей площадью 12 295 кв.м., кадастровый номер 27:23:030409:24, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, д.42а;

- детский сад N 102 местонахождение: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 112, литер А, общей площадью 1 179 кв.м.;

- земельный участок общей площадью 4 900 кв.м., кадастровый номер 27:23:020340:0011, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 102.

Передаточный акт, направленный муниципальному образованию письмом от 15.05.2013 N 141/6/07-08/1/7694, не подписан.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 14.07.2016 зарегистрировано право собственности муниципального образования городского округа "Город Хабаровск":

- здание детского сада N 135, местонахождение: г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 42а, кадастровый номер 27:23:0030409:136, литеры А, А1, общей площадью 1 589,2 кв.м.;

- земельный участок общей площадью 12 578 кв.м., кадастровый номер 27:23:030409:24, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, д.42а;

- детский сад N 102 местонахождение: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 112, литер А, кадастровый N 27:23:0020340:191, общей площадью 1 179 кв.м.;

- земельный участок общей площадью 4 900 кв.м., кадастровый номер 27:23:0020340:11, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 102.

Как видно из содержания письма ФГКУ "ДВТУИО" Минобороны России от 12.07.2016 N 141/6/06-02/9226, здание детского сада N 135 по ул. Ленина, 42а в г. Хабаровске находится в неудовлетворительном состоянии, требуется срочный текущий ремонт, так как кровля протекает, протечка достигает первого этажа, происходит намокание стен, что способствует появлению грибка. В связи с этим истец просил ответчика организовать текущий ремонт детского сада, подписать передаточный акт.

Ссылаясь на невозможность снятия с бухгалтерского баланса переданного в муниципальную собственность имущества без внесения соответствующей записи в реестр муниципальной собственности, истец обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на основании Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решение уполномоченного органа, оформленного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 11.03.2013 N 91, является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества; отсутствие сведений относительно спорного имущества в реестре муниципальной собственности, не препятствует истцу совершить действия по прекращению отражения на своем балансе объектов военного недвижимого имущества. Суд первой инстанции пришел к выводу, что права истца действиями ответчика не нарушены, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу пп. 71 пункта 7, пп. 1 пункта 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Действительно, в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N423-ФЗ), если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Решение уполномоченного органа о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества в силу части 8 статьи 3 Закона N 423-ФЗ является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на соответствующие здания, сооружения, объекты, земельные участки и для возникновения на них права собственности муниципального образования, которому передано такое имущество.

Предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и основанием для отражения этих объектов на балансе субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципального образования, которым такое имущество передано (часть 12 статьи 3 Закона N 423-ФЗ).

Вместе с тем, в соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424.

Согласно пункту 2 названного Порядка объектами учета в реестрах является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 3 Порядка).

В соответствии с Положением о порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск" утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 22.03.2005 N 51, ведение специализированного учета муниципального имущества возлагается на администрацию города и органы администрации города с правами юридического лица.

Спорные здания детских садов, земельные участки являются объектами недвижимости, предназначенными для организации дошкольного образования, которые подлежат учету в реестре муниципальной собственности.

Без принятия объектов к бюджетному учету, учитывая специфику собственника, невозможно их финансирование за счет средств местного бюджета, что создает потенциальную угрозу для их поддержания в работоспособном состоянии, выхода из строя систем водоснабжения, водоотведения, разрушения зданий (письмо ФГКУ "ДВТУИО" Минобороны России от 12.07.2016 N 141/6/06-02/9226).

Исключение сведений об объектах из государственного реестра федерального имущества и не отражение при этом в реестре муниципального имущества создает ситуацию неопределенности судьбы спорных объектов в имущественном обороте, на недопущение которой по существу направлены требования истца, являющегося балансодержателем объектов военного недвижимого имущества до издания Приказа N 91.

Аналогичная позиция приведена Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 11.07.2016 N 303-ЭС16-6957.

Указанные обстоятельства необоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание при принятии решения по существу спора.

При установленном суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности доводов апелляционной жалобы, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, а решение - отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

От уплаты государственной пошлины и истец, и ответчик освобождены в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12.09.2016 по делу N А73-10433/2016 отменить.

Обязать муниципальное образование городской округ "Город Хабаровск" в лице Администрации города Хабаровска подписать передаточные акты, внести в реестр муниципального имущества городского округа "Город Хабаровск" и принять к бюджетному учету следующее имущество:

- здание детского сада N 135, местонахождение: г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 42а, кадастровый номер 27:23:0030409:136, литеры А, А1, общей площадью 1 589,2 кв.м.;

- земельный участок общей площадью 12 578 кв.м., кадастровый номер 27:23:030409:24, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, д.42а;

- детский сад N 102 местонахождение: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 112, литер А, кадастровый N 27:23:0020340:191, общей площадью 1 179 кв.м.;

- земельный участок общей площадью 4 900 кв.м., кадастровый номер 27:23:0020340:11, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 102.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

Е.В. Гричановская И.В. Иноземцев