Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2016 г. N 11АП-16261/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 4 апреля 2017 г. N Ф06-19051/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

14 декабря 2016 г.

Дело N А55-32138/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Садило Г.М.,

судей Александрова А.И., Серовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания Бикташевой А.М.,

с участием:

от ФНС России - представитель Кулбаева Н.С. по доверенности от 05.04.2016 г.,

от Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области - представитель Наместникова А.В. по доверенности от 20.07.2016 г.,

конкурсный управляющий Малышев Е.В. лично (паспорт),

иные лица не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 декабря 2016 года в помещении суда в зале N 7 апелляционную жалобу Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, на определение Арбитражного суда Самарской области от 06 октября 2016 г. об отказе во включении требования в реестр требований кредиторов должника по делу N А55-32138/2015 (судья Родионова А.А.) в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) Муниципального унитарного предприятия Нефтегорского района "Управляющая компания", Самарская область, г. Нефтегорск,

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда Самарской области от 30.12.2015 возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) в отношении муниципального унитарного предприятия Нефтегорского района "Управляющая компания", ИНН 6377009093 (далее по тексту - должник).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 29.02.2016 в отношении должника введена процедура наблюдения. Временным управляющим должником утвержден Малышев Евгений Владимирович.

Сообщение о введения наблюдения опубликовано в газете "Коммерсант" N 41 от 12.03.2016.

Администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности в размере 10 000 000 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2016 заявление о включении требования в реестр требований кредиторов принято к рассмотрению и определено назначить судебное заседание не позднее, чем через месяц после введения процедуры, следующей за процедурой наблюдения.

Решением Арбитражного суда Самарской области (резолютивная часть от 14.06.2016) МУП Нефтегорского района "Управляющая компания" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден Малышев Е.В.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 06.10.2016 в удовлетворении требования Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области (вх. N 80983 от 03.06.2016) о включении требования в размере 10 000 000 руб. в реестр требований кредиторов должника муниципального унитарного предприятия Нефтегорского района "Управляющая компания", ИНН 6377009093, отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области обратилась с апелляционной жалобой, просит отменить определение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении требования, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области апелляционную жалобу поддержал.

Представитель ФНС России возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Конкурсный управляющий Малышев Е.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещены (направлением почтовых извещений и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с требованиями абз. 2 ч. 1 ст. 121 АПК РФ) в связи с чем суд вправе рассмотреть дело в отсутствии представителей сторон согласно ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, судебная коллегия Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда не находит оснований к отмене определения суда от 06 октября 2016 года.

Дела о несостоятельности (банкротстве) в силу части 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

Как следует из материалов дела, требование кредитора к должнику основано на договоре N 8 от 28.10.2015 (пункт 2.2.6 ) о предоставлении в 2015 году субсидии из бюджета муниципального района Нефтегорский Самарской области МУП Нефтегорского района "Управляющая компания" на проведение мероприятий по обеспечению бесперебойного снабжения коммунальными услугами населения с целью защиты населения от чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Нефтегорский.

Платежным поручением от 03.11.2015 N 1968 в адрес МУП Нефтегорского района "Управляющая компания" была перечислена субсидия в размере 10 000 000 руб.

По условиям пункта 2.2.6 Получатель возвращает выделенные средства частями или полностью всей суммой по мере поступления платежей от населения за потребленные услуги в сумме 10 000 000 руб.

Поскольку денежное обязательство не исполнено должником, Администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области, на основании статей 309,310,420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обратилось с настоящим требованием в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении данного требования счел, что средства, полученные из бюджета в качестве субсидий, были использованы должником - МУП Нефтегорского района "Управляющая компания" в соответствии с их целевым назначением на проведение мероприятий по обеспечению бесперебойного снабжения коммунальными услугами населения, а именно на оплату ГВС, теплоснабжения (оплату за природный газ), что подтверждается платежным поручением N 1036 от 03.11.2015 о перечислении данной суммы МУП Нефтегорского района "Управляющая компания" на счет ООО "Газпром межрегионгаз Самара".

При этом, признав пункт 2.2.6 договора N 8 от 28.10.2015 о предоставлении в 2015 году субсидии из бюджета муниципального района Нефтегорский Самарской области МУП Нефтегорского района "Управляющая компания", содержащий условие о возврате субсидии, ничтожным на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Установление требований кредиторов осуществляется арбитражным судом в соответствии с порядком, установленным статьями 71 и 100 Закона о банкротстве, в зависимости от процедуры банкротства, введенной в отношении должника.

В соответствии со статьей 100 Закона о банкротстве кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в любой момент в ходе внешнего управления.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", в силу пунктов 3-5 статьи 71 и пунктов 3-5 статьи 100 Закона о банкротстве проверка обоснованности и размера требований кредиторов осуществляется судом независимо от наличия разногласий относительно этих требований между должником и лицами, имеющими право заявлять соответствующие возражения, с одной стороны, и предъявившим требование кредитором - с другой стороны. При установлении требований кредиторов в деле о банкротстве судам следует исходить из того, что установленными могут быть признаны только требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности.

Исходя из указанных норм права, арбитражному суду необходимо проверить доказательства возникновения задолженности на основе положений норм материального права.

В соответствии с процессуальными правилами доказывания (статьи 65, 68 АПК РФ) заявитель обязан подтвердить допустимыми доказательствами правомерность своих требований, вытекающих из неисполнения другой стороной ее обязательств.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего требования установлены следующие обстоятельства дела.

В силу пункта 1.2 договора N 8 от 28.10.2015 перечисление средств районного бюджета осуществляется в соответствии с решением о бюджете муниципального района Нефтегорский на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годы и Порядком осуществления в 2015 году расходных обязательств.

Права и обязанности сторон предусмотрены разделом 2 данного договора от 28.10.2015.

Так, Плательщик перечисляет Получателю бюджетных средств субсидию в размере 10 000 000 руб. (десять миллионов рублей) на проведение мероприятий по обеспечению бесперебойного снабжения коммунальными услугами населения с целью защиты населения от чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Нефтегорский в соответствии с бюджетной росписью по разделу "Коммунальное хозяйство" по кодам бюджетной классификации (раздел 05, подраздел 02, целевая статья расходов 99 0 64 40, вид расходов 810); плательщик вправе осуществлять в рамках своих полномочий контроль за целевым использованием бюджетных средств, предоставленных Получателю в виде Субсидии, и за ходом реализации настоящего договора, а также запрашивать от получателя любую документацию, отчеты об использовании выделенных средств (пункты 2.1.2 - 2.1.4 договора).

По условиям пункта 2.1.5 договора в случае нецелевого использования бюджетных средств, в том числе непредставления или представления с нарушением установленных сроков Получателем бюджетных средств документов, Плательщик имеет право прекратить финансирование, расторгнуть договор в одностороннем порядке или уменьшить размер финансирования на сумму средств, использованных с нарушениями, а также потребовать возврат бюджетных средств полностью или частично.

Получатель, в соответствии с 2.2.1-2.2.5 договора, направляет полученную субсидию на проведение мероприятий по обеспечению бесперебойного снабжения коммунальными услугами населения с целью защиты населения от чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Нефтегорский, обеспечивает целевое и эффективное использование бюджетных средств в срок до 15.11.2015; неиспользованный остаток субсидий возвращает в районный бюджет в соответствии с действующим законодательством.

По условиям пункта 2.2.6 Получатель возвращает выделенные средства частями или полностью всей суммой по мере поступления платежей от населения за потребленные услуги в сумме 10 000 000 руб.

Постановлением Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области от 27.08.2015 N 1358 утвержден Порядок осуществления в 2015 году расходных обязательств по проведению мероприятий по обеспечению бесперебойного снабжения коммунальными услугами населения с целью защиты населения от чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Нефтегорский, который в свою очередь предусматривает:

- возмещение затрат и (или) недополученных доходов управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций коммунального комплекса в связи с применением предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и (или) возникновением задолженности, включая просроченную, по оплате топливно-энергетических ресурсов;

- оплату коммунальных услуг, потребленных муниципальными учреждениями.

Также указанный Порядок определяет условия для осуществления возмещения обозначенных затрат и определяет порядок заключения договоров на предоставление Субсидий.

Решением Собрания представителей муниципального района Нефтегорский от 18.12.2014 N 443 (решением от 16.10.2015 N 518 были внесены изменения в данное решение) утвержден бюджет муниципального района Нефтегорский на 2015 и на плановый период 2016 - 2017 г.г., статьей 19 которого установлено предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств местного бюджета, в том числе сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно Приложению 3 к вышеуказанному решению от 16.10.2015 N 518 - "Ведомственная структура расходов бюджета муниципального района Нефтегорский на 2015 год" предусмотрено выделение Администрацией муниципального района Нефтегорский субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам по разделу "Коммунальное хозяйство" по коду бюджетной классификации раздел 05, подраздел 02, вид расходов 810 в размере 13 120 000 руб.

На основании решения о бюджете муниципального района Нефтегорский на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годы, Порядком осуществления в 2015 году расходных обязательств и заключенного договора N 8 от 28.10.2015 о предоставлении в 2015 году субсидии из бюджета муниципального района Нефтегорский Самарской области МУП Нефтегорского района "Управляющая компания" на проведение мероприятий по обеспечению бесперебойного снабжения коммунальными услугами населения с целью защиты населения от чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Нефтегорский, Администрацией муниципального района Нефтегорский платежным поручением от 03.11.2015 N 1968 в адрес МУП Нефтегорского района "Управляющая компания" была перечислена субсидия в размере 10 000 000 руб.

Согласно отчету о расходовании средств бюджета муниципального района Нефтегорский по состоянию на 15.11.2015, указанная субсидия была в полном объеме использована по целевому назначению - на проведение мероприятий по обеспечению бесперебойного снабжения коммунальными услугами населения, а именно на оплату ГВС, теплоснабжения (оплату за природный газ), что подтверждается платежным поручением N 1036 от 03.11.2015 о перечислении данной суммы МУП Нефтегорского района "Управляющая компания" на счет ООО "Газпром межрегионгаз Самара".

Суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предоставление субсидий, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, предполагает безвозмездность и безвозвратность (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции отмечает, что правовая природа возникновения заемных обязательств и обязательств, связанных с предоставлением субсидий, различна; порядок предоставления и возврата субсидий регулируется нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации; оснований для применения по аналогии к спорным правоотношениям положений ГК РФ не имеется.

На основании пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе.

Таким образом, изначально в момент предоставления субсидии у получателя отсутствует обязательство по возврату субсидии в бюджет в отличие от заемщика, у которого обязанность по возврату заемных денежных средств возникает с момента их получения.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.04.2009 N 32 "О некоторых вопросах, связанных с оспариванием сделок по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" разъяснено, что исходя из недопустимости злоупотребления гражданскими правами (пункт 1 статьи 10 ГК РФ) и необходимости защиты при банкротстве прав и законных интересов кредиторов по требованию арбитражного управляющего или кредитора может быть признана недействительной совершенная до или после возбуждения дела о банкротстве сделка должника, направленная на нарушение прав и законных интересов кредиторов.

Как уже ранее отмечено судом, предоставление субсидий, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, предполагает безвозмездность и безвозвратность (статья 78 БК РФ).

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что пункт 2.2.6 договора N 8 от 28.10.2015 о предоставлении в 2015 году субсидии из бюджета муниципального района Нефтегорский Самарской области МУП Нефтегорского района "Управляющая компания", содержащий условие о возврате субсидии, не соответствует требованиям закона или иного правового акта и при этом посягает на публичные интересы (из самого названия договора следует, что он заключен "с целью защиты населения от чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Нефтегорский"), в связи с чем, данный пункт договора правомерно признан ничтожным на основании пункта 2. статьи 168 ГК РФ.

При указанных выше обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявления Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о включении требования в размере 10 000 000 руб. в реестр требований кредиторов должника муниципального унитарного предприятия Нефтегорского района "Управляющая компания".

Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявитель жалобы не представил, его доводы лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут являться основанием для отмены судебного акта в обжалуемой части.

Таким образом, оспариваемый судебный акт в обжалуемой части соответствует нормам материального и процессуального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Самарской области от 06 октября 2016 г. по делу N А55-32138/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в месячный срок, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Г.М. Садило

Судьи

А.И. Александров Е.А. Серова