Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2016 г. N 09АП-54970/16

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

08 декабря 2016 г.

Дело N А40-152622/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Поташовой Ж.В., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "РАДИАНТ-ЭК"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.09.2016 по делу N А40-152622/16, принятое судьей Аксеновой Е.А. (121-1358)

по заявлению: акционерного общества "РАДИАНТ-ЭК"

к Внуковской таможне

о признании незаконными постановлений,

При участии:

от заявителя:	Богданов В.М. по доверенности от 16.05.2016;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2016, принятым по данному делу с учетом определения об исправлении опечатки от 14.10.2016, требования АО "РАДИАНТ-ЭК" (далее - Общество, заявитель) о признании незаконными и отмене постановлений Внуковской таможни (далее - Таможня, заинтересованное лицо) от 27.06.2016 по делам N N 10001000-00636/2016, 10001000-00637/2016, 10001000-00638/2016, 10001000-00639/2016, 10001000-00640/2016, 10001000-00641/2016, 10001000-00642/2016, 10001000-00643/2016, 10001000-00644/2016, 10001000-00645/2016, 10001000-00646/2016, 10001000-00647/2016, 10001000-00648/2016, 10001000-00649/2016, 10001000-00650/2016, 10001000-00651/2016, 10001000-00652/2016, 10001000-00653/2016, 10001000-00654/2016, 10001000-00655/2016, 10001000-00656/2016 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ оставлены без удовлетворения. Суд признал неподлежащими исполнению оспариваемые Обществом постановления Таможни о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в части размера назначенного административного в размере 55 000 рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с решением суда, АО "РАДИАНТ-ЭК" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указал, что суд не принял во внимание наличие 21 однотипных дел об административных правонарушениях, что могло служить основанием для применения положений ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначения наказания в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступил.

В судебное заседание представитель таможенного органа не явился, в связи с чем, при отсутствии возражений представителя заявителя дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ, в его отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО "РАДИАНТ-ЭК" по декларациям на товары N N 10001020/171114/0018782, 10001020/241114/0019283, 10001020/241114/0019316, 10001020/241114/0019785, 10001020/241114/0019912, 10001020/241114/0019982, 10001020/091214/0020282, 10001020/091214/0020327, 10001020/161214/0020813, 10001020/130115/0000415, 10001020/140115/0000457, 10001020/160115/0000544, 10001020/020215/0001452, 10001020/030215/0001513, 10001020/050215/0001658, 10001020/060215/0001675, 10001020/130215/0001983, 10001020/160215/0002126, 10001020/170215/0002145, 10001020/270215/0002648, 10001020/100315/0003247, 10001020/120315/0003331 заявлены к таможенному оформлению товары - соединители электрические для проводов и кабелей.

В графе 44 указанных ДТ указан сертификат соответствия от 14.02.2013 N РОСС US.АГ98.В15604, сроком действия с 14.02.2013 по 13.02.2016, выданный органом по сертификации ООО "ЮгРесурс" (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АГ98).

Указанный сертификат выдан на бланке строгой отчетности N 1076818 и имеет приложения, оформленные на бланках строгой отчетности NN 0642809, 0642810, 0642811.

В ходе проверки действительности указанного сертификата соответствия таможенным органом направлен запрос от 21.09.2015 N 01-18/12722 в Федеральное бюджетное учреждение "Консультационно-внедренческая фирма в области международной стандартизации и сертификации - "Фирма "Интерстандарт" (ФБУ "КВФ "Интерстандарт"), в полномочия которого входит выдача органам по сертификации бланков сертификатов соответствия на продукцию и приложений к ним, предусмотренных приказом Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 05.09.2011 N 290 "О порядке выдачи, получения и использования бланков сертификатов соответствия".

В ответ на запрос таможенного органа ФБУ "КВФ "Интерстандарт" представлено исх. от 28.09.2015 N 6/469 с приложением запрашиваемых сведений.

В результате анализа документов и сведений, представленных ФБУ "КВФ "Интерстандарт", установлено, что бланк N 1076818, на котором выдан сертификат соответствия от 14.02.2013 N РОСС US.АГ98.В15604 изготовлен (выдан) ООО "ЮгРесурс" только 17.10.2013.

Бланки приложений к сертификату N РОСС US.АГ98.В1560 NN 0642809, 0642810, 0642811 получены ОСП ООО "Евротех" (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11.АГ66) 20.12.2011 и только 17.07.2013 переданы (в соответствии с актом приема передачи бланков сертификатов) в ОСП ООО "ЮгРесурс".

Таким образом, проверочными мероприятиями установлено, что сертификат соответствия от 14.02.2013 N РОСС US.АГ98.В15604, выданный на бланке строгой отчетности N 1076818 и имеющий приложения, оформленные на бланках строгой отчетности NN 0642809, 0642810, 0642811 не мог быть выдан в указанную в нем дату.

Таким образом, при оформлении указанных ДТ обществом был представлен недействительный документ - сертификат соответствия от 14.02.2013 N РОСС US.АГ98.В15604.

27.06.2016 начальником отдела таможенного контроля после выпуска товаров Внуковской таможни, в отсутствие представителя АО "РАДИАНТ-ЭК", составлены протоколы об административных правонарушениях N N 10001000-00636/2016, 10001000-00637/2016, 10001000-00638/2016, 10001000-00639/2016, 10001000-00640/2016, 10001000-00641/2016, 10001000-00642/2016, 10001000-00643/2016, 10001000-00644/2016, 10001000-00645/2016, 10001000-00646/2016, 10001000-00647/2016, 10001000-00648/2016, 10001000-00649/2016, 10001000-00650/2016, 10001000-00651/2016, 10001000-00652/2016, 10001000-00653/2016, 10001000-00654/2016, 10001000-00655/2016, 10001000-00656/2016.

О дате, месте и времени составления протоколов об административных правонарушениях законный представитель АО "РАДИАНТ-ЭК" извещен телеграммой полученной секретарем Дежкиной (имеется в материалах дела).

23.06.2016 и.о. заместителя начальника Внуковской таможни в отсутствие представителя общества вынесены постановления по делам об административных правонарушениях N N 10001000-00596/2016, 10001000-00597/2016, 10001000-00598/2016, 10001000-00599/2016, 10001000-00600/2016, 10001000-00601/2016, 10001000-00602/2016, 10001000-00603/2016, 10001000-00604/2016, 10001000-00605/2016, 10001000-00606/2016, 10001000-00607/2016, 10001000-00608/2016, 10001000-00609/2016, 10001000-00610/2016, 10001000-00611/2016, 10001000-00612/2016, 10001000-00613/2016, 10001000-00614/2016, 10001000-00615/2016, 10001000-00616/2016, 10001000-00617/2016, 10001000-00618/2016, 10001000-00619/2016 о привлечении АО "РАДИАНТ-ЭК" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 105 000 руб. по каждому делу.

О дате, месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях законный представитель общества извещен телеграммой, врученной секретарю Дежкиной (имеется в материалах дела).

Полагая постановления от 27.06.2016 незаконными, АО "РАДИАНТ-ЭК" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В ч. 7 ст. 210 АПК РФ указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из законности и обоснованности вынесенных постановлений о привлечении общества к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, считает обоснованным вывод суда первой инстанции о составлении протоколов об административных правонарушениях и вынесении оспариваемых постановлений уполномоченными лицами (Перечень должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание (утв. приказом ФТС РФ от 02.12.2014 N 2344 (зарегистрирован в Минюсте России 14.01.2015 N 35540)), ст. 23.8 КоАП РФ).

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) таможенным органом соблюден.

Извещение законного представителя общества о времени и месте составления протоколов и рассмотрения дел об административных правонарушениях подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, нарушения процедуры привлечения АО "РАДИАНТ-ЭК" к административной ответственности, которые в соответствии с разъяснениями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, судом апелляционной инстанции не установлены.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Согласно п. 1, 2 ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

В силу ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Объективную сторону вменяемых заявителю административных правонарушений составляет нарушение требований таможенного законодательства к порядку декларирования товаров.

Как подтверждено материалами дела и правомерно установлено судом первой инстанции в силу требований Решения Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011) и Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.04.2013 N 91 "Об утверждении перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011)", соединители электрические и контактные элементы подлежат обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с назначением на таможенной территории Российской Федерации, в форме сертификации.

Представленными таможенным органом материалами дел об административных правонарушениях подтверждено представление заявителем при декларировании товаров недействительного документа - сертификата соответствия от 14.02.2013 N РОСС US.АГ98.В15604 с приложениями, оформленными на бланках строгой отчетности NN 0642809, 0642810, 0642811.

Данное документально подтвержденное обстоятельство, зафиксированное в том числе, в протоколах по делам об административных правонарушениях, свидетельствует о наличии события вменяемых заявителю административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив, имеющиеся в деле доказательства, собранные административным органом в установленном законом порядке, суд апелляционной инстанции, приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не содержится доказательств отсутствия у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина общества в совершении вменяемых правонарушений подтверждается материалами административных дел.

Судебная коллегия, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, в действиях АО "РАДИАНТ-ЭК".

Что касается снижения судом размера назначенного заявителю административного наказания.

Суд правомерно руководствовался нормой п. 2 ст. 1.7 КоАП РФ и, учитывая вступившую в силу с 04.07.2016 новую редакцию ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, снижающую размер штрафа за данное правонарушение, применил закон улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, и снизил размер штрафа по каждому из оспариваемых постановлений до 50000 руб.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельства предоставления заявителем для целей таможенного декларирования недействительных документов.

Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы об отсутствии необходимости предоставления сертификатов для комплектующих изделий, обществом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих невозможность самостоятельной реализации названного товара. Вместе с тем, отсутствие требования по сертификации комплектующих изделий связано в настоящем случае с наличием требований об обязательной сертификации конечного изделия и предполагает невозможность реализации комплектующих в качестве самостоятельного товара.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.09.2016 по делу N А40-152622/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Ж.В. Поташова В.И. Попов