Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2016 г. N 12АП-12730/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 4 апреля 2017 г. N Ф06-18942/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

09 декабря 2016 г.

Дело N А12-41046/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горячко Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бунякова Владимира Анатольевича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 октября 2016 года по делу N А12-41046/2016 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Бунякова Владимира Анатольевича (Волгоградская область, г. Волжский)

к Комитету земельных ресурсов администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435111294, ОГРН 1073435002464, адрес местонахождения: 404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. пр. им. Ленина, д. 19),

Администрации городского округа - города Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706, адрес местонахождения: 404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. пр. им. Ленина, д. 21)

о признании незаконными действия (бездействия),

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя Бунякова Владимира Анатольевича (паспорт), представителя индивидуального предпринимателя Бунякова Владимира Анатольевича - Силивонюка Н.П., действующего по доверенности от 26.06.2015 N 34АА0986124,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Буняков Владимир Анатольевич (далее - заявитель, ИП Буняков В.А.) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - города Волжский Волгоградской области (далее - Комитет земельных ресурсов) и Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Администрация) в непринятии решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю Бунякову Владимиру Анатольевичу за плату земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, Автодорога N 7,9, площадью 99 квадратных метров, вблизи земельного участка с кадастровым номером 34:35:020201:203, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, Автодорога N 7,9 за период времени с 10 мая 2016 года по 22 августа 2016 года и неуведомлении Бунякова Владимира Анатольевича о непринятии этого решения; о признании недействительным постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 03.06.2016 N 3206 об отказе в передаче собственность индивидуальному предпринимателю Бунякову Владимиру Анатольевичу земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, Автодорога N 7,9, площадью 99 квадратных метров, вблизи земельного участка с кадастровым номером 34:35:020201:203, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, Автодорога N 7,9; об обязании Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и Комитета земельных ресурсов администрации городского округа-города Волжский Волгоградской области подготовить и направить ИП Бунякову В.А. проект договора-купли продажи земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, Автодорога N 7,9 площадью 99 квадратных метров, вблизи земельного участка с кадастровым номером 34:35:020201:203, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, Автодорога N 7,9.

Решением от 06 октября 2016 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Бунякова Владимира Анатольевича:

- о признании незаконным бездействия Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - города Волжский Волгоградской области и Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в непринятии решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю Бунякову Владимиру Анатольевичу за плату земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, Автодорога N 7,9, площадью 99 квадратных метров, вблизи земельного участка с кадастровым номером 34:35:020201:203, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, Автодорога N 7,9 за период времени с 10 мая 2016 года по 22 августа 2016 года и неуведомлении Бунякова Владимира Анатольевича о непринятии этого решения;

- о признании недействительным постановления Администрации городского округа -город Волжский Волгоградской области от 03.06.2016 N 3206 об отказе в передаче собственность индивидуальному предпринимателю Бунякову Владимиру Анатольевичу земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, Автодорога N 7,9, площадью 99 квадратных метров, вблизи земельного участка с кадастровым номером 34:35:020201:203, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, Автодорога N 7,9;

- об обязании Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и Комитета земельных ресурсов администрации городского округа-города Волжский Волгоградской области подготовить и направить индивидуальному предпринимателю Бунякову В.А. проект договора-купли продажи земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, Автодорога N 7,9 площадью 99 квадратных метров, вблизи земельного участка с кадастровым номером 34:35:020201:203, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, Автодорога N 7,9.

Кроме того, суд возвратил индивидуальному предпринимателю Бунякову Владимиру Анатольевичу из федерального бюджета 5 400 рублей государственной пошлины как излишне уплаченной.

ИП Буняков В.А. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Комитет земельных ресурсов администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, Администрация городского округа - города Волжский Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Комитет земельных ресурсов администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, Администрация городского округа - города Волжский Волгоградской области извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений N 661340, NN 661357), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 17.11.2016, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы выслушав предпринимателя и его представителя, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права 34АБ N 519053 в собственности Бунякова В.А. находится земельный участок площадью 1101,0 квадратный метр, расположенный по адресу: Автодорога N 7, 9, город Волжский, Волгоградская область, кадастровый номер 34:35:020201:203, категория земель: земли населенных пунктов - земли под промышленными объектами (под производственную базу (производство металлоштампа - V класс вредности)).

Решением Волжского городского суда от 21.10.2015 по делу N 2-6520/2015, вступившим в законную силу 03.02.2016, признано отсутствующим право собственности Бунякова В.А. на часть земельного участка с кадастровым номером 34:35:020201:203, расположенного по адресу: Автодорога N 7, 9, город Волжский, Волгоградская область, площадью 99,0 квадратных метров.

11 мая 2016 года ИП Буняков В.А. обратился в Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью 99,0 квадратных метров, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, Автодорога N 7, 9, входивший до решения Волжского городского суда от 21.10.2015 в состав земельного участка с кадастровым номером 34:35:020201:203 для продолжения предпринимательской деятельности.

Постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 03.06.2016 N 3206 ИП Бунякову В.А. отказано в передаче земельного участка площадью 99,0 квадратных метров, кадастровый номер 34:35:020201:203, в собственность.

В качестве оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка в постановлении от 03.06.2016 N 3206 указано, что по адресу: Автодорога N 7, 9, город Волжский, Волгоградская область, расположен земельный участок площадью 1101,0 квадратный метр с кадастровым номером 34:35:020201:203, с видом разрешенного использования - земли под промышленными объектами (под производственную базу (производство металлоштампа - V класс вредности), находящийся в собственности заявителя; запрашиваемый земельный участок не сформирован, не прошел государственный кадастровый учет и не может быть объектом купли-продажи в соответствии с действующим законодательством.

Полагая, что бездействие Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - города Волжский Волгоградской области и Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в непринятии решения о предоставлении земельного участка в собственность и неуведомлении предпринимателя о непринятии этого решения является незаконным, а постановление Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 03.06.2016 N 3206 об отказе в передаче собственность индивидуальному предпринимателю Бунякову Владимиру Анатольевичу земельного участка - недействительным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности постановления Администрации от 03.06.2016 N 3206 об отказе в передаче земельного участка в собственность Бунякову В.А. Кроме того, суд указал, что как такового бездействия органами местного самоуправления не допущено, поскольку Администрацией вынесено постановление от 03.06.2016 N 3206 об отказе в передаче собственность земельного участка.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из решения Волжского городского суда от 21.10.2015 по делу N 2-6520/2015, удовлетворены требования Администрации городского округа - города Волжский Волгоградской области о признании межевого плана от 06.06.2014 года земельного участка с кадастровым номером 34:35:020201:203, расположенного по адресу: Автодорога N 7, объект 9, город Волжский; признано отсутствующим право собственности Бунякова В.А. на часть земельного участка с кадастровым номером 34:35:020201:203, расположенного по адресу: Автодорога N7, 9, город Волжский, Волгоградская область, площадью 99,0 квадратных метров. При этом суд исходил из того, что при выполнении кадастровых работ границы спорного земельного участка с органом местного самоуправления согласованы не были, в результате чего площадь земельного участка с кадастровым номером 34:35:020201:203 неправомерно увеличилась на 99 кв.м. за счет земель городского округа - города Волжский Волгоградской области.

Предприниматель 11 мая 2016 года обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении (продажи) данных 99 кв.м. земли ему в собственность (т.1, л.д. 32).

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Согласно пункту 5.32 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставление земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта; установление сервитутов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд относится к полномочиям администрации городского округа - город Волжский.

Пунктом 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Этот порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе кадастровый номер испрашиваемого земельного участка и основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Кодекса, в частности документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, испрашиваемый земельный участок площадью 99 кв.м. не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.

Кроме того, заявитель не представил оснований предоставления земельного участка без проведения торгов, а так же документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании представитель предпринимателя пояснил суду апелляционной инстанции, что предприниматель был готов купить спорный участок и с торгов, однако Администрация незаконно отказала в предоставлении земельного участка.

Согласно части 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Однако процедура, предусмотренная частью 4 статьи 39.11 ЗК РФ, заявителем так же не соблюдена.

При таких обстоятельствах, вывод суда о законности постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 03.06.2016 N 3206 об отказе в передаче земельного участка в собственность Бунякову В.А., является правомерным.

Что касается требования о признании незаконным бездействия Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - города Волжский Волгоградской области и Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в непринятии решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю Бунякову В.А. в собственность земельного участка, суд первой инстанции обоснованно указал, что оспариваемого бездействия не допущено, поскольку Администрацией вынесено постановление от 03.06.2016 N 3206 об отказе в передаче собственность земельного участка.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба ИП Буняков В.А. удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров.

При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ИП Буняковым В.А. подлежала уплате государственная пошлина в сумме 150 руб.

Чеком-ордером от 01.11.2016 ИП Буняковым В.А. за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в общей сумме 3000 руб.

Следовательно, ИП Бунякову В.А. следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2850 руб.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 октября 2016 года по делу N А12-41046/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выдать индивидуальному предпринимателю Бунякову Владимиру Анатольевичу справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2850 (две тысячи восемьсот пятьдесят) рублей, излишне уплаченной чеком-ордером от 01.11.2016.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова