Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2016 г. N 09АП-53213/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

г. Москва

08 декабря 2016 г.

Дело N А40-141677/16

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Попова В.И., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.09.2016 по делу N А40-141677/16, принятое судьей Д.Г. Вигдорчиком (шифр судьи 145-1252)

по заявлению Центрального банка Российской Федерации

к ЗАО "Страховая компания "Инвестиции и Финансы"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Москвы обратился Центральный банк Российской Федерации о привлечении к административной ответственности Закрытого акционерного общества "Страховая компания "Инвестиции и Финансы" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 21.09.2016 по делу N А40-141677/16, в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации о привлечении Закрытому акционерному обществу "Страховая компания "Инвестиции и Финансы" к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказано.

С решением не согласился заявитель Центральный банк Российской Федерации, подал апелляционную жалобу в которой просит, решение Арбитражного суда города Москвы от 21.09.2016 по настоящему делу отменить, требования Банка России о привлечении ЗАО СК "Инвестиции и финансы" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ - удовлетворить.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Истец и ответчик надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит отмене, ввиду несоответствия его выводов о пропуске срока давности привлечения к ответственности, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 76.5 Закона N 86-ФЗ, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

В соответствии со статьей 76.5 Закона N 86-ФЗ, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено, согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, к подведомственности арбитражных судов, административный орган обратился в суд.

Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении составлен, заявление в суд подготовлено, уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела, 03.09.2015 между Обществом с ограниченной ответственностью "Автобизнеспрокат" и Страховщиком заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) серии ЕЕЕ N 0350663462 сроком действия с 03.09.2015 по 02.09.2016.

13.12.2015 произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого повреждено транспортное средство, принадлежащее ООО"Автобизнеспрокат".

Заявитель, обратился 15.12.2015 к Страховщику с заявлением о страховой выплате в рамках прямого урегулирования убытков, представив документы, предусмотренные Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

15.12.2015 Страховщик организовал осмотр поврежденного транспортного средства, по результатам которого независимой экспертной организацией ООО "Эксперт-Гарант" был составлен акт осмотра поврежденного транспортного средства, и на основании которого было составлено экспертное заключение N 9091.12.2015 по определению стоимости восстановительного ремонта транспортного средства.

25.12.2015 Страховщик составил акт о страховом случае N ПР4444/15.

01.03.2015 Страховщик произвел ООО "Автобизнеспрокат" выплату в рамках прямого возмещения убытков, что подтверждается платежным поручением N 2498.

Согласно пункту 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Руководствуясь положениями пункта 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ, Страховщик должен был рассмотреть заявление потерпевшего о страховой выплате не позднее 11.01.2016 г. (включительно).

Учитывая, что Страховщик осуществил страховую выплату 01.03.2016 г. Страховщик нарушил срок, установленный пунктом 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ, на 50 дней.

ЗАО "Страховая компания "Инвестиции и Финансы" не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного 19.05.2016 г. начальником отдела по рассмотрению обращений потребителей добровольных видов страховых услуг Управления по рассмотрению обращений потребителей финансовых услуг Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров ЦБ РФ Хусяиновой В.В., в отсутствии законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении N 59-02-02-77-ЮЛ-16-2530/1020-1.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества извещен Телеграммой N 59-2-2/12213 от 15.04.2016 г., полученной 18.04.2016 г., что подтверждается уведомлением о ее вручении.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ч. 1 ст. 23.74, ст. 28.2, ст. 28.3 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Арбитражным судом города Москвы верно установлены фактические обстоятельства дела. Судом установлены событие и состав административного правонарушения выразившегося в нарушении срока выплаты страхового возмещения.

Суд первой инстанции счел, в рассматриваемом деле подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Коллегия полагает вывод Арбитражного суда г. Москвы об истечении сроков давности привлечения ошибочным, что, согласно статье 270 АПК РФ является основанием для отмены судебного акта, состоявшегося по настоящему делу.

Соблюдение Ответчиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование. Нарушение страхового законодательства в виде неосуществления в установленный срок застрахованному лицу страховой выплаты, либо направления мотивированного отказа в выплате является нарушением лицензионных требований и условий осуществления страховой деятельности (постановление Президиума ВАС РФ от 04.02.2014 по делу N 13004/13).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон) право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему соответствующую лицензию.

Согласно статье 938 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Пунктом 5 статьи 30 Закона установлена обязанность субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства, а также установлены иные лицензионные требования и условия.

Обязанность субъектов страхового дела соблюдать сроки рассмотрения заявления об осуществлении страховой выплаты обусловлена исполнением императивных норм Закона.

Таким образом, Ответчик нарушив нормы страхового законодательства, в части несоблюдения срока осуществления страховой выплаты, совершил правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности в силу положений статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение страхового законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.

Дата совершения правонарушения 12.01.2016, таким образом, срок давности привлечения Ответчика к административной ответственности на основании ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ не пропущен.

Порядок привлечения к ответственности административным органом не нарушен.

Срок давности привлечения соблюден, поскольку в силу положений ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к ответственности за нарушение страхового законодательства, составляет один год, со дня совершения правонарушения.

При этом, на момент вынесения решения судом первой инстанции, так и апелляционным судом, срок давности не истек.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявленные требования удовлетворению.

Учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих ответственность, суд полагает возможным назначить Обществу штраф в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.09.2016 по делу N А40-141677/16 отменить.

Привлечь ЗАО "Страховая компания "Инвестиции и Финансы" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты банка получателя:

Операционный департамент Банка России г. Москвы;

БИК 044501002;

Межрегиональное операционное УФК (Банка России);

ИНН 7702235133;

КПП 775001001;

Р/С: 40101810500000001901;

Код бюджетной классификации: 99911690010016000140;

ОКАТО 45379000;

ЕИП 27718036380775001001;

УИН 0355250804559190516025309.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотрены ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

В.И. Попов С.М. Мухин