Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2016 г. N 09АП-55706/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

08 декабря 2016 г.

Дело N А40-159908/16

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Поташовой Ж.В.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" в лице филиала УФПС Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2016 по делу N А40-159908/16, принятое в порядке упрощенного производства судьей Н.В. Дейна (шифр судьи 147-1392),

по заявлению ФГУП "Почта России" в лице филиала УФПС Московской области

к Преображенскому РОСП УФССП России по Москве

о признании незаконным постановления,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Московской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Преображенскому РОСП УФССП России по г. Москве о признании незаконным постановления N 1076 от 12.07.2016 г. по делу об административном правонарушении, согласно которому, заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 28.09.2016 по делу N А40-159908/16, требование ФГУП "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Московской области о признании незаконным постановления Преображенского РОСП УФССП России по г. Москве N 1076 от 12.07.2016 г. по делу об административном правонарушении - оставлены без удовлетворения.

С решением не согласился заявитель ФГУП "Почта России", подал апелляционную жалобу в которой просит решение отменить.

По мнению заявителя, суд первой инстанции неверно истолковал и применил положения ст. 13.26 КоАП РФ, вынес решение, оставляющее в силе постановление административного органа, в отсутствие состава и события административного правонарушения, а также вынесенного за пределами срока привлечения к административной ответственности.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 28.09.2016 на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 04.05.2016 г. судебное извещение, почтовый идентификатор N 10770197746605 было вручено адресату директору НП "Константинополис" а/я 314 г. Мытищи, Московской обл.

06.05.2016 г. уведомление, почтовый идентификатор N 10770197746605 о вручении извещения было отправлено позже на 1 день.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176- ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом ''О связи". Указанные лицензии, а. также сертификаты на средства и услуги почтовой 'связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлении, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Пунктом 4 Условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ. регулирующими отношения в области почтовой связи.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 176-ФЗ от 17.07.1999 г. "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ N 221 от 15.04.2005 г. установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Бланк уведомления ф.119, согласно приложению N 2 от 31.07.2015 г. к письму N 80-2.1.2 - 02-09/213 от 07.04.2015 г. "Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлении разряда "Судебное", должны возвращать отправителю в день вручения ПО и не позднее следующего дня.

Своими действиями ФГУП "Почта России" 06.05.2016 года совершила правонарушение, предусмотренное ст. 13.26 КоАП РФ - нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Исходя из вышеизложенного. ФГУП "Почта России" ненадлежащее исполняя свои должностные обязанности и в нарушение требований ст.ст.12,16 и 34 ФЗ "О почтовой связи", п.п. 33-36,47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных 12.06.2016 представитель ФГУП "Почта России.", для рассмотрения

административного дела явился в указанное время. Административное дело рассмотрено в присутствии законного представителя ФГУП "Почта России".

На основании вышеизложенного следует сделать вывод о доказанности вины ФГУП "Почта России" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ и квалифицировать действия указанного лица как нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений.

Постановление административного органа законно и обосновано, вынесено уполномоченным лицом, в пределах установленного законом срока.

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Правильно установив данные фактические обстоятельства, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями,

установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176- ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом ''О связи". Указанные лицензии, а. также сертификаты на средства и услуги почтовой 'связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлении, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Пунктом 4 Условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ. регулирующими отношения в области почтовой связи.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 176-ФЗ от 17.07.1999 г. "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ N 221 от 15.04.2005 г. установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о о доказанности вины ФГУП "Почта России" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ и квалифицировать действия указанного лица как нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений.

Постановление административного органа законно и обосновано, вынесено уполномоченным лицом, в пределах установленного законом срока и требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Таким образом, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правильно определил правоотношения сторон, предмет доказывания по спору, с достаточной полнотой выяснил, исследовал и оценил в совокупности все значимые обстоятельства по делу, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

С учетом того, что иных доводов, подлежащих оценке, апелляционная жалоба не содержит, решение отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.09.2016 по делу N А40-159908/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

Ж.В. Поташова