Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2016 г. N 09АП-57722/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти в связи с таможенным контролем

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

08 декабря 2016 г.

Дело N А40-176662/16

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Румянцева П.В. (единолично),

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства по

правилам главы 29 АПК РФ апелляционную жалобу ООО "ЛГ Хаусис РУС"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.10.2016 по делу N А40-176662/16,

принятое в порядке упрощенного производства судьей Н.Е. Девицкой,

по заявлению ООО "ЛГ Хаусис РУС"

к Находкинской таможне Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы

об оспаривании постановления,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛГ Хаусис РУС" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Находкинской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 22.07.2016 года N 10714000-426/2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Решением от 13.10.2016 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 2721 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, оспариваемым постановлением таможенного органа от 22.07.2016 общество привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Диспозицией ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ является заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Как следует из материалов дела, между ООО "ЛГ Хаусис РУС" (покупатель) и иностранной компанией "LG Hausys, Ltd." (продавец) Республика Корея заключен контракт N LGHS-LGHSR-FLOORING-2013 от 15.09.2013 на поставку товара: ПВХ напольные покрытия и другие комплектующие для установки ПВХ напольных покрытий.

В соответствии с заключенным контрактом в п. Восточный из порта BUSAN (Республика Корея) на борту т/х "PINE VALLEY KONTOR" по коносаменту N SNKO010140908400 от 05.10.2014 на Таможенную территорию Таможенного союза был ввезен контейнер CKLU2019608 с товаром: ПВХ напольные покрытия и другие комплектующие для установки ПВХ напольных покрытий. Получателем данного товара является ООО "ЛГ Хаусис РУС", зарегистрированное по адресу: г. Москва, Переулок Лесной 4-й, д. 4, этаж 8.

09.10.2014 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее по тексту ОТО и ТК) таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни менеджером по таможне ООО "ЛГ Хаусис РУС" Вишневским Александром Александровичем (Приказ о приеме на работу N 05/9 от 22.02.2010, трудовой договор N 05/9 от 22.02.2010, доверенность б/н от 01.01.2014) была подана декларация на товары (далее ДТ) N10714040/091014/0042778, в которой под товаром N 2 задекларирован "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий, из поливинилхлорида с размером поперечного сечения 4 мм с необработанной поверхностью, не подвергшиеся иной обработке. Используется при укладке полов в помещениях, в катушках. Всего 60 катушки, (6 коробок). Изготовитель: LG HAUSYS LTD, Товарный знак: LG HAUSYS LTD", код ЕТН ВЭД ЕАЭС 3916200000.

При подаче ДТ N 10714040/091014/0042778, декларантом в отношении товара N 2 "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий..." каких- либо документов, подтверждающим соблюдение ограничений, предусмотренных требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N123-ФЗ, представлено не было.

Из письма ООО "ЛГ Хаусис РУС" от 28.05.2015 N 490 следует, что до ввоза товара "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий..." на таможенную территорию Таможенного союза декларантом исследовался вопрос о наличии запретов и (или) ограничений на ввозимые товары, в связи с чем, ООО "ЛГ Хаусис РУС" обращалось в органы сертификации с целью получения необходимых документов об оценке (подтверждении) соответствия ввозимого товара. На соответствующие запросы сертификационные органы разъяснили, что товар "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий..." не попадает под действие "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности". Отказ в сертифицировании данной продукции органом по сертификации подтверждается Решением по Заявке N 01683 от 30.04.2015 (об отказе в сертифицировании), выданное органом по сертификации "ПОСАДПОЖСЕРТ" ООО "СП ДЕБЮТ".

Согласно информации, направленной органом по сертификации в адрес ООО "ЛГ Хаусис РУС", товар "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий..." не включен в Перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов Российской Федерации и Таможенного союза, а также в Единый Перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982. Товар не содержится в списке продукции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации N 241 от 17.03.2009 г. "Об утверждении списка продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту Постановление Правительства Российской Федерации N 241 от 17.03.2009).

Как правомерно установлено судом первой инстанции довод заявителя об обращении ООО "ЛГ Хаусис РУС" в "ПОСАДПОЖСЕРТ" ООО "СП ДЕБЮТ" и ВЦС "МЕЖРЕГИОНТЕСТ" с целью получения необходимых документов об оценке, до ввоза товара, является неправомерным, поскольку обращение было уже после выпуска товара в свободное обращение в 2015 году.

Как следует из ответа орган по сертификации "ЛСМ-пожсерт" ООО "Трансконсалтинг" (письмо от 05.02.2015 N 1-02/15) согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 N 241 обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат материалы отделочные и облицовочные: изделия профильно-погонажные из полимерных материалов, кроме профиля из вспененного полиэтилена, используемого для упаковки, код ТН ВЭД 3916.

На основании вышеизложенного, "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий, из поливинилхлорида с размером поперечного сечения 4 мм с необработанной поверхностью, не подвергшиеся иной обработке, изготовлен за одну технологическую операцию, используется при укладке напольных покрытий в помещениях для декоративной заделки межстыковых швов методом горячей сварки, в катушках, код ТН ВЭД ЕЭС 3916200000, относится к продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, что подтверждается выданными ООО "ЛГ Хаусис РУС" на данный товар Декларациями о соответствии органом сертификации "ЛСМ-пожсерт" ООО "Трансконсалтинг" (декларация о соответствии от 26.03.2015 N Д-КК.ПБ65.В.01304) и органом по сертификации продукции ООО "Научно-технический центр "Прометей" (декларации о соответствии от 28.01.2015 N Д-КЛ.ПБ67.В.02032).

Орган по сертификации продукции ООО "СП ДЕБЮТ" на обращение Находкинской таможни письмом от 30.12.2014 N 167-02/14 разъяснил о том, что продукция - "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий, из поливинилхлорида..." является изделиями профильно-погонажными. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 N 241 данная продукция подлежит подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В связи с получением от органа по сертификации "ПОСАДПОЖСЕРТ" ООО "СП ДЕБЮТ" противоречащих друг другу ответов, представленных таможенному органу и декларанту ООО "ЛГ Хаусис РУС", таможенный орган повторно направил запрос в орган по сертификации с целью получения разъяснения о необходимости обязательного подтверждения соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" товара "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий..."

Из представленного ответа органа по сертификации "ПОСАДПОЖСЕРТ" ООО "СП ДЕБЮТ" следует, что поскольку подобная продукция является изделиями профильно погонажными, и в случае если продукция не используется на путях эвакуации, она подлежит декларированию, а не обязательной сертификации". Кроме того, орган сертификации указал, что в соответствии с примечанием Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 241"Об утверждении списка продукции которая... подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности": "для целей применения настоящего списка необходимо одновременно пользоваться наименованием товара и кодом ТН ВЭД ТС. В случае если наименование товара и код ТН ВЭД ТС не совпадают с указанными в настоящем списке, подтверждение соответствия этой продукции требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не требуется".

В ходе камеральной таможенной проверки в испытательной лаборатории "ЛСМ-пожлаб" ООО "Трансконсалтинг" был запрошен Протокол испытаний N 1185/М-15 от 25.03.2015, на основании которого была зарегистрирована Декларация о соответствии от 26.03.2015 N Д-КЛ.ПБ65.В.01304, а также пояснение о том является ли прошедшая испытания продукция, изделием профильно-погонажным фактически. Согласно полученному ответу следует, что протокол испытаний N1185/М-15 от 25.03.2015 выдан на прошедшую испытания продукцию, а именно, изделия профильно-погонажные из полимерных материалов: шнур из поливинилхлорида (диаметром 4 мм) для сварки швов (стыков), в напольных покрытиях, модель Welding rod.

Согласно полученному в ответ на запрос Находкинской таможни заключению по результатам исследования ЭКС-филиала ЦЭКТУ г. Владивостока от 30.03.2016 N 12410008/012568, следует, что продукция "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий, из поливинилхлорида с размером поперечного сечения 4 мм с необработанной поверхностью, не подвергшиеся иной обработке, изготовлен за одну технологическую операцию, используется при укладке напольных покрытий в помещениях для декоративной заделки межстыковых швов методом горячей сварки, в катушках, изготовитель "LG HAUSYS LTD", товарный знак "LG HAUSYS " является изделием профильно-погонажным.

Таким образом, согласно полученным ответам органа по сертификации "ЛСМ-пожсерт" ООО "Трансконсалтинг", испытательной лаборатории "ЛСМ-пожлаб" ООО "Трансконсалтинг", а также заключению по результатам исследования ЭКС-филиала ЦЭКТУ г. Владивостока от 30.03.2016 N 12410008/012568, продукция "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий, из поливинилхлорида...", задекларированная по ДТ N10714040/091014/0042778 (товар N2) фактически является изделием профильно-погонажным.

В связи с чем, таможенным органом было принято Решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары N 10714040/091014/0042778.

Так, согласно указанному Решению, ранее в ДТ N 10714040/091014/0042778 декларантом заявлено описание товара N 2 "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий, из поливинилхлорида с размером поперечного сечения 4 мм с необработанной поверхностью, не подвергшиеся иной обработке. Используется при укладке полов в помещениях, в катушках" вместо фактических сведений о товарах "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий, из поливинилхлорида... является профильно-погонажным изделием".

Таким образом, при подаче ДТ N 10714040/091014/0042778 в отношении товара N 2 "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий, из поливинилхлорида..." разрешительного документа (Декларация о соответствии) ООО "ЛГ Хаусис РУС" в таможню представлено не было.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Росаккредитации в Единых реестрах Деклараций о соответствии и Сертификатов соответствия имеется информация о выдаче различным заявителям на аналогичную продукцию ряда документов о соответствии. Деклараций о соответствии и Сертификатов соответствия, выданных ООО "ЛГ Хаусис РУС" до 28.01.2015 на продукцию - шнур для проварки напольных ПВХ покрытий, не найдено.

Таким образом, таможенный орган правомерно пришел к выводу, что данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении декларантом требований ст. 150, ст. 179, ст. 181 ТК ТС, ст. 203 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ.

Следовательно, таможенному органу были представлены недостоверные сведения о ввозимых товарах, которые послужили (могли послужить) основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии (далее КЕЭК) от 25.12.2012 N 294 "О положении о порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках таможенного союза" установлен Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 526 "О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", и в отношении которой законодательством государств -членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования (далее Перечень). В данный перечень в том числе включены: строительные материалы и изделия (п.22).

В соответствии с Федеральным законом от 22.06.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" продукция Материалы отделочные и облицовочные: изделия профильно-погонажные из полимерных материалов, кроме профиля из вспененного полиэтилена, используемого для упаковки, код ЕТН ВЭД ТС 3916 включена в Список продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2010 N 140 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 г. N 241".

Применительно к ч. 4 ст. 210 АПК РФ таможенным органом представлены достаточные и убедительные доказательства, что декларантом было заявлено неполное описание товара, а именно отсутствие сведений о том, что шнур для проварки напольных ПВХ покрытий, из поливинилхлорида... является профильно-погонажным изделием.

Обществом данный факт вопреки требованиям ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 65 АПК РФ не опровергнут.

Таким образом, обществом совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен. Что следует из материалов дела.

Срок привлечения к административной ответственности таможенным органом не пропущен.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у ООО "ЛГ Хаусис РУС" имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению названных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильные выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.10.2016 по делу N А40-176662/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

П.В. Румянцев