Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2016 г. N 18АП-14920/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 20 марта 2017 г. N Ф09-1038/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Челябинск

09 декабря 2016 г.

Дело N А07-353/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Ермолаевой Л.П., Румянцева А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Микушиной А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.10.2016 по делу N А07-353/2016 (судья Вальшина М.Х.).

В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан - Ахметов Роман Леонидович (доверенность от 29.12.2015 N 224),

заинтересованного лица: Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - Фазлетдинова Эльвира Юристовна (доверенность от 19.01.2016 N 204),

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: открытого акционерного общества "Башнефтегеофизика" - Исанбердина Диана Анваровна (доверенность от 05.12.2016 N 250).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - заявитель, ТУ ФАУГИ в РБ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным Постановления от 31.03.2014 г. N 566 "О предоставлении в собственность за плату находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности ОАО "Башнефтегеофизика"(л.д. 6 т.1).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее Управление Росреестра по РБ);, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"", г. Москва в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреесра" по Республике Башкортостан (далее - ФГБУ ФКП Росреестра по РБ);, открытое акционерное общество "Башнефтегеофизика" (далее - ООО "Башнефтегеофизика"), Башкирская природоохранная прокуратура; Прокуратура Республики Башкортостан; Территориальный отдел по Уфимскому лесничеству "Уфимское лесничество"; Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее - также третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.10.2016 (резолютивная часть от 06.10.2016) заявленные требования удовлетворены, ненормативный правовой акт признан судом недействительным (л.д.33 т.3).

Не согласившись с указанным решением Администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, принять решение, которым отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Податель жалобы указывает на неверный вывод суда о том, что спорный земельный участок относится и когда-либо относился к землям лесного фонда.

Кроме того, апеллянт указывает на неверный способ защиты права, ссылаясь на наличие государственной регистрации прав на спорный земельный участок.

К дате судебного заседания ТУ ФАУГИ в РБ, Прокуратура Республики Башкортостан представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых указали, что с доводами апелляционной жалобы не согласны, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание кроме представителей заявителя, заинтересованного лица и ООО "Башнефтегеофизика", никто не явился.

С учетом мнения сторон и ООО "Башнефтегеофизика", в соответствии со ст. 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся третьих лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Представитель третьего лица ООО "Башнефтегеофизика" поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном мнении, приобщенном к материалам дела в порядке ст.81 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 02:47:000000:381, общей площадью 60 640 593 кв. м (л.д. 20-32 т.1).

Решением исполкома Уфимского районного Совета от 17.01.1967 (т. 2.лд. 15) с согласия Уфимского мехлесхоза, тресту "Башнефтегеофизика" (преобразованному в ОАО) утвержден акт комиссии от 28.11.16 по выбору и обследованию земельного участка, отведенного в постоянное пользование треста "Башнефтегеофизика", площадью 3 га, под строительство базы отдыха в квартале 40, Нагаевского лесничества Уфимского мехлесхоза, без права вырубки и исключения из состава земель гослесфонда.

Решением Администрации Уфимского района Республики Башкортостан от 12.04.1993 N 181 (т. 1.лд. 99-104) ПО "Башнефтегеофизика" в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 3 га для размещения базы отдыха "Геофизик".

По договору аренды лесного участка N 4 от 19.03.2009 Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее Минлесхоз РБ) ОАО "Башнефтегеофизика" передан в аренду для рекреационных целей лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 3 га, расположенный РБ, Уфимский район, ГУ "Уфимское лесничество", Демское участковое лесничество, квартал 56, выдел 22, усл. N 11800147-09-08-01, сроком с 19.03.2009 по 01.11.2057.

Согласно пункту 4.1.1 выписки на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 02:47:000000:381, земли лесного фонда, разрешенное использование защитные леса, общая площадью 3 га по адресу РБ, Уфимский район, ГУ "Уфимское лесничество", Демское участковое лесничество, квартал 56, выдел 22, усл.N 02-04-01/103/2009-174 28.05.2009 зарегистрировано обременение: по договору аренды от 19.03.20109 N 4 в пользу общества "Башнефтегеофизика".

Постановлением N 566 от 31.03.2014 (т. 1 л.д. 11) Администрацией МР Уфимский район "О предоставлении в собственность за плату находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности ОАО "Башнефтегеофизика" прекращено право постоянного бессрочного пользования Обществом земельным участком с кадастровым номером 02:47:190301:13, расположенным по адресу РБ, Уфимский район, с/с Ольховский.

Пунктом 2 названного постановления принято решение о предоставлении Обществу в собственность за плату по цене равной 11 196 600 руб. земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 02:47:190301:13, расположенный по адресу: РБ, Уфимский район, с/с Ольховский для размещения базы отдыха в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, площадью 30 000 кв. м, на котором расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности ОАО "Башнефтегеофизика".

Согласно кадастровому паспорту от 16.12.2013 (т. 1.лд. 37-39), земельный участок с кадастровым номером 02:47:190301:13 поставлен на кадастровый учет 26.03.2008 г. с категорией "земли особо охраняемых территорий" с разрешенным использованием "для размещения базы отдыха".

На основании вышеназванного Постановления, Администрацией с Обществом заключен договор купли продажи N 1459-оль/15 от 27.02.2015 земельного участка с кадастровым номером 02:47:190301:13 (т. 1. л.д. 34-36).

На указанный выше земельный участок 13.05.2015 зарегистрировано право собственности общества "Башнефтегеофизика", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.76 т.1).

Согласно Заключению экспертизы, проведенной Башкирским филиалом Федерального агентства лесного хозяйства ФГБУ "Рослесинфорг" (т. 1лд. 18-19) земельный участок с кадастровым номером 02:47:190301:13 расположен на территории выделов 22 и 23 квартала N 56 Демского участкового лесничества Уфимского лесничества и относится к землям, занятым государственным лесным фондом Российской Федерации.

ТУ ФАУГИ в РБ, ссылаясь на приведенное выше заключение, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования о признании недействительным постановления Администрации от 31.03.2014 N 566, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок расположен на территории выделов 22 и 23 квартала N 56 Демского участкового лесничества Уфимского лесничества и относится к землям, занятым государственным лесным фондом Российской Федерации.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия усматривает основания для отмены принятого по делу судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные действия в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предметом требований, заявленных ТУ ФАУГИ в РБ, является оспаривание постановления Администрации от 31.03.2014 N 566 о предоставлении в собственность за плату земельного участка ОАО "Башнефтегеофизика".

В соответствии со ст. 11 и 12 ГК РФ в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Из материалов дела усматривается, что требования заявлены в соответствии с нормами гл. 24 АПК РФ.

По правилам гл. 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношения власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Надлежащим способом защиты нарушенных или оспариваемых прав считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав, кроме того, отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

Согласно пункту 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22) зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам гл. 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании оспариваемого постановления Администрации от 31.03.2014 N 566 заключен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка от 27.02.2015 N 1459-ОЛЬ/15. Право собственности ОАО "Башнефтегеофизика" на этот земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.76 т.1).

Поскольку материалами дела подтверждается то обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка зарегистрировано право собственности третьего лица, избранный ТУ ФАУГИ в РБ способ защиты права не влечет восстановления нарушенного права (ст. 4 АПК РФ).

Решение арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти, незаконными действий или решений органов, осуществляющих публичные полномочия, о распоряжении земельным участком не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированного права на этот участок.

Наличие государственной регистрации права собственности и оспаривание заявителем оснований возникновения соответствующего права третьего лица на этот объект свидетельствует о наличии спора о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства использованием установленных законодателем способов защиты (ст. 12 ГК РФ).

С учетом изложенного, доводы подателя жалобы об избрании им надлежащего защиты права признаются обоснованными.

Избрание Территориальным управлением ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд отмечает, что в производстве Арбитражного суда Республики Башкортостан находится дело N А07-16368/2016 по иску ТУ ФАУГИ в РБ к Администрации и ОАО "Башнефтегеофизика" о признании недействительным договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка от 27.02.2015 N 1459-ОЛЬ/15.

Апелляционный суд убежден, что в рамках рассмотрения указанного дела и надлежало дать судебную оценку оснований возникновения права, в том числе и оспариваемому в настоящем деле ненормативному правовому акту. В связи с изложенным, выводы суда первой инстанции о недействительности постановления Администрации от 31.03.2014 N 566, содержащиеся в решении по настоящему делу являются преждевременными, а соответствующие доводы апелляционной жалобы не рассматриваются.

Поскольку спор разрешен с нарушениями требований действующего законодательства, апелляционная коллегия усматривает наличие оснований для отмены решения суда первой инстанции по приведенным в мотивировочной части выводам (пункт 4 части 1 ст.270 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции и апелляционной жалобы, относятся на проигравшую сторону по правилам статьи 110 АПК РФ, и в связи с освобождением подателя апелляционной жалобы от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе, судебные расходы не распределяются.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.10.2016 по делу N А07-353/2016 отменить.

В удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан о признании недействительным постановления Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 31.03.2014 г. N 566 "О предоставлении в собственность за плату находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности ОАО "Башнефтегеофизика"отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

Л.П. Ермолаева А.А. Румянцев