Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2016 г. N 09АП-56682/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении земельного участка

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

г. Москва

09 декабря 2016 г.

Дело N А40-137247/16

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова В.И.,

судей:	Поташовой Ж.В., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ДГИ г. Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.09.2016 по делу N А40-137247/16, принятое судьей О.В. Каменской (21-1223)

по заявлению ГК "Гигант"

к 1. Управе района Щукино г. Москвы; 2. ДГИ г. Москвы

об оспаривании предписания и решения,

при участии:

от заявителя:	Богданов В.М. по доверенности от 20.06.2016;
от ответчика:	1. не явился, извещен; 2. Нагорная М.Ю. по доверенности от 24.12.2015;

УСТАНОВИЛ:

Решением от 27.09.2016, принятым по настоящему делу, Арбитражный суд г.Москвы, удовлетворил требования ГК "Гигант" (далее- Заявитель) и признал незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы (далее- ответчик) от 27.04.2016 г. N 33-5-56776-(0)-1 об отказе заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 13 785 кв.м. в границах кадастрового квартала 77:08:0009002, с адресными ориентирами г.Москва, проезд Красногорский 1-й, д.4, стр. 1а, 2а, 3а, 4а, 5а, 6а, 7а. Обязал ответчика устранить допущенные нарушение прав заявителя, совершив необходимые действия по оформлению земельно-правовых отношений в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Этим же решением, ввиду признания иска (требований) Заявителя Управой района Щукино г.Москвы, суд признал незаконным и отменил Предписание Управы района Щукино г.Москвы, оформленное письмом N 81-05-259416 от 07.06.2016 г.

Не согласившись с принятым решением в части, касающейся Департамента, последний обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в этой части и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что выводы, изложенные в решении суда, противоречат фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующего спор.

Представители Управы в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в порядке, предусмотренном ст.ст.121,123,156 АПК РФ, в их отсутствие.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции. Представитель кооператива представил пояснения, в порядке ст.81 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционной инстанцией в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое при неверном применении норм материального права, исходя из следующего.

Как усматривается из фактических обстоятельств и материалов дела, 14 апреля 2016 года Кооператив обратился к Департаменту с заявлением о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 13 785 кв.м., в границах кадастрового квартала 77:08:0009002 с адресными ориентирами г.Москва, проезд Красногорский 1-й, д. 4, стр. 1а, 2а, За, 4а, 5а, 6а, 7а.

Решением Департамента, оформленного письмом от 27.04.2016 года N 33-5-56776-(0)-1 Заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании п.2.4.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199- ПП "предварительное согласование предоставления земельного участка". Отказ мотивирован отсутствием на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих Кооперативу. Заявителю также разъяснено, что для формирования земельного участка под зданиями, правообладателями помещений в которых являются физические лица, последним необходимо обратиться с соответствующим заявлением, в установленном Регламентом порядке.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Заявителя в суд.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции согласился с позицией Кооператива, и удовлетворил заявленные требования.

Рассмотрев спор повторно, коллегия считает указанные выводы суда первой инстанции ошибочными, исходя из следующего.

Для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) госоргана недействительными (незаконными), необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При повторном рассмотрении настоящего дела, совокупности указанных обстоятельств не установлено.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно- земельных отношений.

Таким образом, оспариваемый акт принят уполномоченным органом.

В целях реализации указанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Предоставление государственной услуги "Предварительное согласование представления земельного участка", регламентировано приложением 21 к указанному постановлению (далее по тексту- Административный регламент).

Согласно пункту 2.4.1.1 Административного регламента, в качестве заявителей в предоставлении указанной государственной услуги могут выступать физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, помещений.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом, как установлено в апелляционном суде и следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке каких- либо объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности Заявителю, не имеется. Все строения (помещения) зарегистрированы за физическими лицами.

Представленные Кооперативом ответчику и в суд документы, не свидетельствуют об обратном.

Суд также считает необходимым отметить, что, в соответствии со статьей 1012 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды с Кооперативом может быть оформлен при условии заключения договора доверительного управления имуществом со всеми собственниками. Между тем такой договор заявителем в Департамент представлен не был.

Таким образом, ответчик доказал наличие предусмотренных действующим законодательством оснований для принятия оспариваемого ненормативного правового акта, который не может нарушать прав Заявителя.

При таких данных, апелляционный суд считает, что решение подлежит частичной отмене, а в удовлетворении требований к Департаменту надлежит отказать.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.09.2016 по делу N А40-137247/16 отменить в части.

Отказать в удовлетворении требований ГК "Гигант" о признании незаконным решения ДГИ г. Москвы от 27.04.2016 N 33-5-56776-0-1.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

Ж.В. Поташова С.М. Мухин