Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2016 г. N 21АП-2262/16

13 декабря 2016 г.

Дело N А84-3632/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07.12.2016.

В полном объеме постановление изготовлено 13.12.2016.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Горошко Н.П., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ждера А.Р.,

при участии представителей от индивидуального предпринимателя Петрова В.П. - Миханошина А.В., доверенность б/н от 05.12.2016, Кулиш А.Э., доверенность б/н от 05.12.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.11.2016 года по делу А84-3632/2016 (судья Минько О.В.),

по заявлению Индивидуального предпринимателя Петрова Виктора Петровича (299008, г.Севастополь, ул. 6-ая Бастионная, 37-А, ОГРНИП 314920433601617, ИНН 920400110630)

к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул.Ленина, д.2; ОГРН 1149204007083, ИНН/КПП 9204003736/920401001)

о признании решения незаконными и обязании совершить определенные действия,

установил:

решением Арбитражного суда города Севастополя от 02.11.2016 года по делу А84-3632/2016 заявление Индивидуального предпринимателя Петрова Виктора Петровича удовлетворено.

Признано незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, изложенное в письме от 06.08.2016 N 02-14/82222Д об отказе в присвоении адреса объектам недвижимого имущества, расположенным по улице Хрусталева в городе Севастополе на земельном участке по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталева, 76-В.

Обязано Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, в сроки и порядке предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации с момента вступления в законную силу решения принять решение о предоставлении адреса комплексу объектов недвижимого имущества: мастерская по ремонту тракторов, кадастровый номер 91:03:002005:926; маслосклад, кадастровый номер 91:03:002005:924; склад шансового инструмента, кадастровый номер 91:03:002005:925, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:02:003015:263 по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталева, 76-В, с аннулированием прежнего адреса (Хрусталева, 76), присвоенным объектам недвижимости.

Не согласившись с указанным решением, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обратился с апелляционной жалобой. Считает, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, ввиду чего подлежит отмене, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился. Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения Департамента о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

Рассмотрев доводы жалобы и отзыв на нее, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.03.1994 государственным актом на право постоянного пользования земли на основании решения Севастопольского городского Совета народных депутатов от 02.012.1993 года N 414/1 предоставлен Объединению государственных коммунальных малых предприятий "Озеленитель" земельный участок в постоянное пользование 5,2133 га для обслуживания административных и производственных помещений по ул. Хрусталева.

27.06.1994 Севастопольское Объединение Малых Государственных Коммунальных Предприятий "Озеленитель" приказом председателя Фонда Коммунального Имущества г.Севастополя N 430 от 27.06.1194 года преобразовано в Открытое Акционерное Общество "Озеленитель".

28.11.1996 Быков Максим Валерьевич зарегистрирован в качестве субъекта предпринимательской деятельности - физического лица Ленинской районной госадминистрацией г. Севастополя, идентификационный код 2226604692, согласно законодательства Украины.

На основании договора купли-продажи от 15.03.2003 право собственности на мастерскую по ремонту с пристройками, маслосклад, склад шансового инструмента перешло от ОАО "Озеленитель" к предпринимателю Быкову М.В.

ОАО "Озеленитель" в добровольном порядке отказался от части земельного участка, площадью 5655 м2, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталева, 76, что подтверждается заявлением от 02.04.2003 N 76 и заявлением от 18.01.2005 N 06.

21.10.2003 Управлением городского строительства и архитектуры ЧП Быкову М.В. выдана адресная справка N 5-2/1110, в которой сообщено, что имущественному комплексу, приобретенному по договору купли-продажи ВАЕ N330088 от 15.03.2003 в районе промзоны, присвоен почтовый адрес: ул. Хрусталева, N76-В.

Решением Севастопольского городского Совета N 2129 от 20.07.2004 дано согласие на разработку проекта отвода с установлением границ в натуре земельного участка по ул. Хрусталева, 76-в общей ориентировочной площадью 0,37 га для строительства и обслуживания производственно-складских сооружений с магазином, в том числе ориентировочной площадью 0,52 га для строительства и обслуживания производственно-складских сооружений и ориентировочной площадью 0,05 га для строительства магазина.

25.08.2004 на основании указанного решения Севастопольского горсовета в соответствии с проектом ответа, выполненным Севастопольским городским филиалом ГП "ЦГЗК при ГКУ по земельным ресурсам", предпринимателю Быкову Максиму Валерьевичу отведен в натуре земельный участок площадью 0,5700 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталева, 76-В.

20.01.2005 начальником Севастопольского городского главного управления земельных ресурсов согласовано установление границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Хрусталева, 76-В, площадь земельного участка 0,5700 га.

Решением Севастопольского городского Совета N 3472 от 25 мая 2005 года "О прекращении права постоянного пользования ОГКМП "Озеленитель" на часть земельного участка площадью 0,5700 га по ул. Хрусталева и передачи в аренду этого земельного участка для строительства и обслуживания производственно-складских сооружений с магазином предпринимателю Быкову М.В." предпринимателю Быкову М.В. был передан в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 0,5700 га для обслуживания приобретенных объектов недвижимого имущества по присвоенному почтовому адресу: улица Хрусталева, 76-В.

11.10.2005 на основании указанного решения между Севастопольским городским Советом и предпринимателем Быковым М.В. был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,5700 га по улице Хрусталева, 76-В, сроком на 25 лет.

13.10.2005 актом приема-передачи земельного участка предпринимателю Быкову М.В. передан земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул.Хрусталева, 76-В.

Решением Севастопольского городского Совета от 23 марта 2008 года N 3974 "О внесении изменений в решение городского Совета от 25.05.2005 N 3472 "О прекращении права постоянного пользования ОГКМП "Озеленитель" на часть земельного участка площадью 0,5700 га по ул. Хрусталева и передачи в аренду этого земельного участка для строительства и обслуживания производственно-складских сооружений с магазином предпринимателю Быкову М.В." внесены изменения в названии и тексте указанного решения слова "для строительства и обслуживания производственно-складских сооружений с магазином" на слова "для обслуживания производственно-складских сооружений".

09.06.2008 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земли.

Частный предприниматель Быков М.В. для изменения адреса в правоустанавливающих документах на объекты недвижимого имущества в Коммунальное предприятие "БТИ и ГРОНИ" Севастопольского городского Совета (осуществляющим на момент аренды земельного участка функции государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в порядке, установленном законодательством Украины) не обращался.

02.12.2014 Петров Виктор Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Севастополя, ОГРНИП 314920433601617, ИНН 920400110630, согласно законодательства Российской Федерации.

23.10.2015 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества Петров Виктор Петрович приобрел у Быкова М.В. объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталева, д. 76, а именно: мастерская по ремонту тракторов, кадастровый номер: 91:03:002005:926; маслосклад, кадастровый номер: 91:03:002005:924; склад шансового инструмента, кадастровый номер: 91:03:002005:925.

23.10.2015 актом приема-передачи встроенных помещений офиса Быков М.В. передал недвижимое имущество в индивидуальную собственности Петрову В.П.

04.12.2015 Управлением государственной регистрации права и кадастра зарегистрировано право собственности за Петровым В.П. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 23.10.2015 на нежилое здание мастерскую по ремонту тракторов площадью 267,60 кв.м., расположенную по адресу: г. Севастополь, ул.Хрусталева, 76, согласно свидетельства о государственной регистрации права N 91-91/001-91/001/082/2015-964/2.

04.12.2015 Управлением государственной регистрации права и кадастра зарегистрировано право собственности за Петровым В.П. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 23.10.2015 на имущество: на нежилое здание маслосклад площадью 16,10 кв.м., расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталева, 76, согласно свидетельства о государственной регистрации права N 91-91/001-91/001/082/2015-964/2; на нежилое здание склад шансового инструмента площадью 28,50 кв.м., расположенное по адресу: г. Севастополь, ул.Хрусталева, 76, согласно свидетельства о государственной регистрации права N 91-91/001-91/001/082/2015-957.

25.12.2015 Быков М.В. добровольно отказался от земельного участка площадью 5700 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталева, 76-в, на который был заключен договор аренды земельного участка от 11.10.2005, и дал согласие на переоформление земельного участка в установленном законом порядке за новым владельцем недвижимого имущества - Петровым В.П., что было удостоверено нотариусом города Севастополя за N 3-1914.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.05.2016 N 1731-РДз утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:263, расположенного: Российская Федерация, г.Севастополь, ул. Хрусталева, 76-в, площадью 5700 кв.м.

15.06.2016 Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, письмом N 02-14/2604 на обращение ИП Петрова В. По вопросу подтверждения ранее присвоенного адреса земельному участку, расположенному по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталева, 76-в, сообщил, что информация о смене адреса вышеуказанного объекта адресации в архиве отсутствует, в связи с чем подтвердить смену адреса объекту не представляется возможным. Учитывая, что ни одним из вещных прав на земельный участок предусмотренных п. 27 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов в городе Севастополе, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.04.2015 N 270-ПП, не обладает, присвоить адрес объекту не представляется возможным без согласования с Департаментом имущественных и земельных отношений, т.к. собственник земли является город.

26.08.2016 Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, письмом N 02-14/8222-Д на обращение заявителя по вопросу присвоения адреса зданиям, расположенным по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталева, 76-в, указал, что в договоре аренды земельного участка от 11.10.2005 и договоре купли-продажи недвижимого имущества от 23.10.2015 указаны разные адреса, что является разночтением документов. Информация о смене адреса вышеуказанным объектам адресации в архиве Департамента отсутствует, в связи с чем подтвердить смену адреса объекту не представляется возможным.

Полагая, что действие государственного органа, выразившееся в отказе в присвоении адресу объектам недвижимого имущества является незаконным, ИП Петров В.П. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 утверждены правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Пунктом 4 которого, органам местного самоуправления рекомендовано в 3-месячный срок привести правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения до дня вступления в силу Федерального закона "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствие с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", ст. 34 Устава города Севастополя, ст. 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", постановлением Правительства Севастополя от 03.04.2015 N 270-ПП утверждены Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов в городе Севастополе (далее - Правила).

Согласно пункту 8 Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется);

в) в отношении помещений в случаях: подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

В пункте 9 Правил указано, что при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Пунктом 27 Правил установлено, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 21 Правил, форма решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Правительством Севастополя.

В соответствии с пунктом 19 Правил, при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Пунктом 35 Правил установлено, что уполномоченный орган запрашивает документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них). Заявители (представители заявителя) при подаче заявления вправе приложить к нему документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, если такие документы не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, представляемые в уполномоченный орган в форме электронных документов, удостоверяются заявителем (представителем заявителя) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Согласно пункту 37 Правил решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления.

Пунктом 40 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании, а именно в случаях если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

При этом согласно пункту 41 Правил, решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о том, что из содержания письма Департамента от 06.08.2016 N 02-14/82222Д не усматривается причин свидетельствующих о наличии оснований для отказа в присвоении адреса объектам недвижимого имущества с ссылкой на нормы действующего законодательства.

Как указывалось выше, пункт 40 Правил основание для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании как "разночтение в правоустанавливающих документов" не содержит.

Учитывая изложенное, заявление о признании незаконными решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя выраженное в письме от 06.08.2016 N 02-14/82222Д об отказе в присвоении адреса объектам недвижимого имущества, расположенным по улице Хрусталева в городе Севастополе на земельном участке по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталева, 76-В, подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержатся указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого спора, суд первой инстанции в качестве меры восстановления нарушенного права правомерно обязал Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, в сроки и порядке предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации с момента вступления в законную силу решения принять решение о предоставлении адреса комплексу объектов недвижимого имущества: мастерская по ремонту тракторов, кадастровый номер 91:03:002005:926; маслосклад, кадастровый номер 91:03:002005:924; склад шансового инструмента, кадастровый номер 91:03:002005:925, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:02:003015:263 по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталева, 76-В, с аннулированием прежнего адреса (Хрусталева, 76), присвоенным объектам недвижимости.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.11.2016 года по делу А84-3632/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.П. Горошко

Судьи

О.Г. Градова А.Ю. Карев