Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2016 г. N 10АП-12854/16

г. Москва

19 декабря 2016 г.

Дело N А41-21043/16

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Иевлева П.А., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дорохиным Д.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Павлово-Посадское топливное предприятие" - Климкова Н.А. (представителя по доверенности от 07.04.2016), Николаева В.Н. (представителя по доверенности от 22.04.2016),

от администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области - извещена, представитель не явился,

от публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Мосэнерго" - Зиганшиной А.Н. (представителя по доверенности от 11.11.2014), Мавлютдиновой Н.А. (представителя по доверенности от 29.09.2014),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Павлово-Посадское топливное предприятие" на решение Арбитражного суда Московской области от 08.08.2016 по делу N А41-21043/16, принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Павлово-Посадское топливное предприятие" (далее - ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие") обратилось в Арбитражный суд Московской области к администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области (далее - администрация), в котором просило признать незаконным разрешение администрации от 11.11.2008 N RU50534000-23 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - зданий и сооружений ГТУ-ТЭЦ, расположенных в городе Павловский Посад, Московской области, по ул. Большой Железнодорожный проезд, д. 25А, в части ввода в эксплуатацию дренажной системы ГТУ - ТЭЦ.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует публичное акционерное общество "Мосэнерго" (далее - ПАО "Мосэнерго").

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.08.2016 в удовлетворении требования отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение им норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Представители ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители ПАО "Мосэнерго" в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя администрации.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей ПАО "Мосэнерго", ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие", суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

В конце 2008 года ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" по договору купли-продажи от 06.10.2008 N 192 приобрело в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:17:0021321:23 по адресу: г. Павловский Посад, в районе Железнодорожного переезда по ул. Большая Покровка, площадью 7 164 кв. м., вид разрешенного использования "под прирельсовый склад".

ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" выдано свидетельство от 19.12.2008 о регистрации права собственности на данный земельный участок (т. 1 л.д. 103).

За месяц до этого - 11.11.2008 администрация выдала ПАО "Мосэнерго" разрешение на ввод в эксплуатацию зданий и сооружений ГТУ-ТЭЦ, расположенных по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. Большой Железнодорожный проезд, д. 25А. Вместе с прочими зданиями и сооружениями упомянутым разрешением была введена в эксплуатацию дренажная система, составляющая газотурбинную энергоустановку ГТЭЖ-10/95БМ (стр. 18-19 данного разрешения: т. 1 л.д.18-19).

По доводам ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие", территория, на которой построена ГТУ-ТЭЦ, является потенциально подтопляемой. Во избежание подтопления и разрушения фундамента сооружения необходима регулярная откачка подземных вод, для чего и служит дренажная система. Во время работы дренажной системы происходит принудительный (при помощи насосов) выброс подземных вод на поверхность и сброс их в отводную поверхностную ливневую канаву, которая проходит по территории ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" (земельный участок с кадастровым номером 50:17:0021321:23), подтопляя ее, а в зимнее время приводит к образованию наледи. Поскольку данная территория является технологической погрузочно-разгрузочной площадкой, предназначенной для погрузки, выгрузки и хранения строительных и горючих (дрова, уголь) материалов и на которой используется большегрузная автомобильная техника (до 40 тонн), а также автопогрузчики, в т.ч. гусеничные, ее затопление и образование наледи делает невозможным для ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" осуществление его уставной деятельности и использование принадлежащего ему земельного участка (погрузочно-разгрузочная площадка) по назначению.

В подтверждение этих доводов ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" ссылается на акты Росреестра, Госадмтехнадзора от 15.03.2011, 25.12.2014, 05.02.2015, в которых отражено, что в 4-х метрах от железобетонного ограждения ГТУ-ТЭЦ по ул. БЖД-проезд с территории проложена металлическая труба, от нее проходит отводная канава глубиной 0,25 м., в которой имеются незамерзшие сточные воды, покрытые растаявшей снежной массой. Между железной дорогой и кирпичным зданием сплошное ледовое покрытие на площади 1200 кв.м.

Как полагает ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие", администрация, выдав разрешение на ввод в эксплуатацию дренажной системы ГТУ-ТЭЦ, позволило ПАО "Мосэнерго" незаконно (без проектной документации и положительного заключения на нее, без разрешения на сброс дренажных вод, без протокола технического совета Павлово-Посадского района по вопросу сброса дренажных вод с территории ГТУ-ТЭЦ, без согласования со службами природопользования и экологической безопасности) эксплуатировать дренажную систему, что фактически создало для ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" упомянутые препятствия в осуществлении уставной производственной деятельности, привело к возникновению у него значительных убытков, и тем самым нарушило его право на осуществление предпринимательской деятельности.

По объяснениям, ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" с 2011 года по данным причинам не осуществляет производственную деятельность.

Исходя из указанного ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" 20.04.2016 обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации, в котором просило признать незаконным разрешение администрации от 11.11.2008 N RU50534000-23 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - зданий и сооружений ГТУ-ТЭЦ, расположенных в городе Павловский Посад, Московской области, по ул. Большой Железнодорожный проезд, д. 25А, в части ввода в эксплуатацию дренажной системы ГТУ - ТЭЦ.

Отказывая ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" в удовлетворении заявления, суд первой инстанции не установил каких-либо нарушений при выдаче оспариваемого разрешения в упомянутой части, однако при этом, счел, что ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" не пропустило срок на обжалование этого разрешения в судебном порядке.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

По мнению ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие", проектная документация на дренажную систему ГТУ-ТЭЦ, ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" отсутствует. При этом, по доводам ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие", об этом ему стало известно из писем администрации от 16.02.2016, от 29.02.2016.

Соглашаясь с данными доводами ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" при разрешении вопроса о соблюдении/пропуске ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, при обращении в суд с заявленным по настоящему делу с требованием об оспаривании разрешения администрации от 11.11.2008 N RU50534000-23 в части ввода в эксплуатацию дренажной системы ГТУ-ТЭЦ, суд первой инстанции не учел следующего.

В рамках арбитражного дела N А41-22306/11 Арбитражным судом Московской области в 2011-2012 гг. (по первому кругу) рассматривался спор по иску ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" (правопредшественник ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие") к АО "Мосэнерго" об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 50:17:0021321:23 путем вынесения подземной кабельной линии 6 киловольт за пределы земельного участка и запрещения сброса воды с территории ГТУ-ТЭЦ на территорию земельного участка.

С учетом разных доводов заявителя апелляционной жалобы - ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" в разных судебных заседаниях апелляционного суда о том, когда ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" узнало об оспариваемом акте, ПАО "Мосэнерго" в порядке абзаца 2 части 2 статьи 268 АПК (документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 АПК РФ, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу) представило в материалы настоящего дела документы из дела N А41-22306/11 по вопросу о том, когда именно ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" узнало о разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 11.11.2008 N RU50534000-23.

Так, в томе 12 л.д. 7-36 дела N А41-22306/11 администрацией согласно письму от 25.04.2014 представлены во исполнение определения суда следующие документы: разрешение на строительство N RU50534-000-197 (копия), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 11.11.2008 N RU50534000-23 (копия), положительное заключение от 10.12.2007 N 939-07/ГГЭ-5181/02 ФГУ "Главгосэкспертиза России" (копия), заключение о соответствии построенного проектной документации (копия), распоряжение от 11.11.2008 N 34/2а, фрагмент из рабочего проекта (копия), технический паспорт (дренажная система) (копия), протокол технического совещания от 29.07.2004 (копия), сводный план инженерных сетей.

Более того, представитель ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" в своих дополнениях и пояснениях от 07.06.2014 по делу N А41-22306/11 (т. 12 л.д. 77-133), позиции заявителя (отметка суда о принятии от 29.04.2015, т. 13 л.д.88-128 дело N А41-22306/11) ссылается на те документы, которые послужили основаниями для обращения с заявлением по настоящему делу с целью признания разрешения на ввод незаконным.

Также в т. 14 л.д. 17-18 дела N А41-22306/11 экспертам были представлены фотокопии тех документов, на которые ссылается ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" в обосновании своей позиции. В Арбитражный суд заключение экспертов поступило 29.07.2015.

В отзыве на экспертизу (представлено в суд 10.12.2015, т. 15 л.д. 62-220 N A42-22306/11) ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" ссылается на отсутствие в деле документов по проекту дренажной системы, не соответствие выданного Положительного заключения и Разрешения на ввод в эксплуатацию требованиям Градостроительного кодекса.

Николаевым В.Н., являющимся представителем ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" как в деле N А41-22306/11, так и в настоящем деле, 15.01.2016 получено письмо администрации N 65-34 исх. с информацией о дренажной системе ГТУ ТЭЦЭ, являющейся объектом спора (т. 17 л.д. 18-24), и 20.01.2016 это письмо приобщено судом к материалам дела N А41 -22306/11.

При этом с документами по делу N А41-22306/11 представители ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" были ознакомлены в следующие даты:

с томом 12 - 20.05.2014, 20.05.2015, 02.07.2015

с томом 13 - 20.04.2015, 04.07.2015

с томом 14 - 22.10.2015.

При этом в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного разрешения администрации от 11.11.2008 N RU50534000-23 ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" обратилось 20.04.2016.

Приведенные обстоятельства, основанные на доказательствах из дела N A41-22306/11 и представленных в материалы настоящего дела, свидетельствуют о пропуске ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на оспаривание разрешения администрации от 11.11.2008 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в части ввода в эксплуатацию дренажной системы ГТУ - ТЭЦ.

Вопреки утверждению ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие", его же доводы о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым актом также свидетельствуют о пропуске указанного срока, поскольку теми же обстоятельствами ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" руководствовалось в ходе рассмотрения судом дела N A41-22306/11 до 2016 года.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Между тем ходатайство о восстановлении срока подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании разрешения администрации от 11.11.2008 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в части ввода в эксплуатацию дренажной системы ГТУ - ТЭЦ, ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" не заявляло, обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о наличии уважительных причин его пропуска, не привело, таких обстоятельств из материалов дела не усматривается.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 19.04.2006 N 16228/05, пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Данная позиция подтверждена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в 2011 году (постановление Президиума от 26.07.2011 N 18306/10).

Таким образом, требование ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" о признании незаконным разрешения администрации от 11.11.2008 N RU50534000-23 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - зданий и сооружений ГТУ-ТЭЦ, расположенных в городе Павловский Посад, Московской области, по ул. Большой Железнодорожный проезд, д. 25А, в части ввода в эксплуатацию дренажной системы ГТУ - ТЭЦ, удовлетворению не подлежало.

Согласно пункту 35 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при принятии постановления суд апелляционной инстанции действует в пределах полномочий, определенных статьей 269 АПК РФ; в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений при выдаче администрацией оспариваемого разрешения сделан без исследования всех обстоятельств и документов, имеющихся в материалах дела.

Между тем ввиду пропуска срока по статье 198 АПК РФ как самостоятельного и достаточного основания для отказа в удовлетворения заявления ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" по настоящему делу данный преждевременный вывод суда, указанный в обоснование отказа в удовлетворении заявленных требований, не привел к принятию неправильного решения.

При этом апелляционный суд также исходит из того, что в том случае, если ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие" считает нарушенными своим права и законные интересы подтоплением части его земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021321:23, оно не лишено права защищать их в рамках дела N А41 -22306/11, которое было направлено Арбитражным судом Московского округа на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Из доводов ООО "Павлово-Посадское топливное предприятие", материалов дела оснований для отмены решения не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08.08.2016 по делу N А41-21043/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

П.А. Иевлев Н.В. Марченкова