Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2016 г. N 09АП-55738/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

12 декабря 2016 г.

Дело N А40-159916/16

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Яковлевой Л.Г.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Агентство недвижимости на Покровском бульваре"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2016 по делу N А40-159916/16, принятое судьей И.А. Блинниковой в порядке упрощенного производства

по заявлению Басманной межрайонной прокуратура г. Москвы

к ООО "Агентство недвижимости на Покровском бульваре"

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Басманный межрайонный прокурор г. Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Агентство недвижимости на Покровском бульваре" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2016 заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Дело рассмотрено без вызова сторон. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 2721 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Басманной межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка соблюдения законодательства об использовании федерального имущества в здании, расположенном по адресу: г. Москва, Подсосенский пер. д.21, стр. 1.

Установлено, что проверенное здание располагается по адресу: г. Москва Подсосенский пер. д.21, стр. 1 представляет строение, общей площадью 3477,5 кв.м. Согласно информации из реестра объектов культурного наследия Мосгорнаследия здание, расположенное по вышеуказанному адресу является объектом культурного наследия федерального значения: Городская Усадьбы Морозова XIX в. В соответствии с договором от 14.06.1996 N 01-12/1019, заключенным между Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и "Российским общественным Фондом инвалидов венной службы" о передаче в пользование помещений в зданиях и сооружениях, являющихся федеральной собственностью по адресу: г. Москва, Подсосенский пер. д.21, стр. 1, здание передано "Российскому общественному Фонду инвалидов венной службы". Указанный договор заключен на безвозмездной основе, срок действия договора с 01.06.1996 по 31.12.2006.

Согласно письму ТУ Росимущества по г. Москве от 13.02 2007 N 30-14/1295, указанный договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, до регистрации права собственности Российской Федерации на данный объект.

В соответствии с ч. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.04.2014, объект по адресу: г. Москва, Подсосенский пер. д.21, стр. 1, Городская Усадьба Морозова XIX в., передан на праве оперативного ведения Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры".

Однако, до настоящего времени договор на право пользования указанным имущество между "Российским общественным Фондом инвалидов венной службы" и Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" не заключен. Кроме того, "Российский общественный Фонд инвалидов венной службы" продолжает пользоваться объектом культурного наследия федерального значения: Городская Усадьбы Морозова XIX в.

Также в момент проверки установлено, что по адресу: г. Москва, Подсосенский пер. д.21, стр. 1, Городская Усадьбы Морозова XIX в., располагается ООО "Агентство недвижимости на Покровском бульваре". Указанное Общество располагается по адресу: г. Москва, Подсосенский пер. д.21, стр. 1, Городская Усадьбы Морозова XIX в. также в отсутствие заключенного договора, как с "Российским общественным Фондом инвалидов венной службы", так и с Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры".

На основании вышеизложенного, прокуратурой сделан вывод, о том, что в действиях ООО "Агентство недвижимости на Покровском бульваре" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

19.07.2015 Басманным межрайонным прокурором г.Москвы Костенецким Б.П., при участии представителя ООО "Агентство недвижимости на Покровском бульваре" по доверенности от 14.07.2016 Радчикова И.Г. вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Копия вручена представителю.

Привлекая общество к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, суд первой инстанции, исходил из следующего.

В соответствии со п. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В соответствии со ст.ст. 125, 209, 214 и 608 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2006 N 156 заключение договора аренды объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, осуществляется на конкурсной основе с определением в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности стартового размера арендной платы, исчисляемого на основании отчета об оценке объекта в порядке, установленном Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации предметом договора аренды являются: действия арендодателя, направленные на предоставление имущества во владение и пользование арендатора, на обеспечение беспрепятственного использования... этого имущества арендатором (осуществление капитального ремонта, воздержание от действий, создающих препятствия в пользовании имуществом); действия арендатора, направленные на содержание имущества и использование его по назначению, предусмотренному договором, внесение арендной платы, а также действия, направленные на возврат арендованного имущества по окончании срока аренды.

Предмет договора аренды включает в себя два рода объектов - соответствующие действия обязанных лиц и имущество, которое предоставляется во владение и пользование арендатора. Положениями ст. 52.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объект культурного наследия, включенный в реестр и находящийся в государственной собственности, предоставляется в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия следующим юридическим лицам: 1) общественным объединениям, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия; 2) детским общественным объединениям; 3) общественным организациям инвалидов; 4) благотворительным организациям; 5) религиозным организациям; 6) общероссийским творческим союзам; 7) государственным и муниципальным учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сфере культуры; 8) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, созданным в соответствии с Федеральным законом от 13 мая 2008 года N 68-ФЗ "О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий".

Установлено, что в нарушение изложенных требований закона часть недвижимого имущества занимает ООО "Агентство недвижимости на Покровском бульваре", которое использует данные помещения под офис для пользования, организации в нем своей хозяйственной деятельности.

В ч. 1 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации). Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федераций" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям.

Согласно гражданскому законодательству обязанность по надлежащему оформлению договора аренды лежит на обеих сторонах такого договора.

Таким образом, ООО "Агентство недвижимости на Покровском бульваре" пользуется помещения по адресу: г. Москва, Подсосенский пер. д. 21, стр. 1, без согласия собственника - ТУ Росимущества по г. Москве на использование такого имущества.

Общество с ограниченной ответственностью "Агентство недвижимости на Покровском бульваре", ОГРН 1067746733340, ИНН 7709685251, КПП 770901001, юридический адрес: г. Москва, Подсосенский пер. д. 21, стр. 1-1А. Генеральным директором Общества является Пинчук Виталий Евгеньевич, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и решением единственного участника Общества N 1 от 14.06.2006.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Таким образом, на основании вышеизложенного, в действиях ООО "Агентство недвижимости на Покровском бульваре" содержатся признаки правонарушения, образующего состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Событие административного правонарушения подтверждено материалами дела.

Вина общества с учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ административным органом доказана.

Доводы подателя апелляционной жалобы о несогласии с оценкой судов имеющихся в деле доказательств по сути направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь ч.4 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.09.2016 по делу N А40-159916/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

Л.Г. Яковлева