Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2016 г. N 02АП-8330/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 января 2017 г. N Ф01-6025/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным бездействия в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Киров

26 октября 2016 г.

Дело N А31-2424/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2016 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя Цымбал О.В., действующей на основании доверенности от 01.02.2016,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 19.07.2016 по делу N А31-2424/2016, принятое судом в составе судьи Мосунова Д.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АгроПромыщленная Компания"

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области

о признании незаконным бездействия по разделу земельного участков,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АгроПромышленная Компания" (далее - заявитель, ООО "АПК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области (далее - ТУ Росимущества в Костромской области, Территориальное управление) о признании незаконным бездействия по разделу земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:023601:805, 44:07:023601:804, об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области утвердить схему расположения земельных участков и разделить земельные участки.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 19.07.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ТУ Росимущества в Костромской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению ответчика, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а именно не применен закон, подлежащий применению, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. В частности, в жалобе приведены доводы о том, что суд не принял во внимание отсутствие у ТУ Росимущества в Костромской области полномочий на самостоятельное принятие решений об образовании земельных участков площадью более десяти гектар; в период с 14.08.2015 Территориальным управлением предпринимались действия по разделу земельных участков, что подтверждается представленной в материалы дела перепиской.

ООО "АПК" в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество считает, что критерием бездействия в данном случае выступает именно отсутствие окончательного решения по заявлению ООО "АПК", действия ТУ Росимущества в Костромской области по рассмотрению заявления от 14.07.2015 носят промежуточный характер и не свидетельствуют о рассмотрении заявления о разделе земельных участков в установленный срок. Ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих, что приложенные к заявлению о разделе земельных участков схемы расположения земельных участков не соответствуют требованиям действующего законодательства. Соответствующие доводы заявителя жалобы опровергаются материалами дела.

Подробно позиции сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Росимущество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Общество является собственником здания картофелехранилища, общей площадью 791,6 кв.м, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение, д.Будихино, ФГУП учхоз "Костромское" Костромское КГСХА, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 44-АБN 629886, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области 08.02.2013.

Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 44:07:023601:805, общей площадью 660000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство, местонахождение объекта: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 44-АБN 778424, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области 09.09.2014.

Также Общество является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных по адресу: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение, д. Бакшейка, ФГУП учхоз "Костромское" Костромское КГСХА:

- сенного навеса, общей площадью 445,2 кв.м, инв.N 12419, лит.И;

- сенного навеса, общей площадью 445,2 кв.м, инв.N 12419, лит.К;

- нежилого строения (склад), общей площадью 154,1 кв.м, инв.N 12419, лит.З;

- нежилого строения (склад минеральных удобрений), общей площадью 790 кв.м, инв.N 12419, лит.Ж;

- нежилого строения (здание механической мастерской), общей площадью 695,7 кв.м, инв.N 12419, лит.Д,д;

- нежилого строения (здание зерносклада), общей площадью 816,6 кв.м, инв.N 12419, лит.Е;

- нежилого строения (склад для кормов), общей площадью 123,9 кв.м, инв.N 12419, лит.Г;

- нежилого строения (скотный двор N 2), общей площадью 1266,6 кв.м, инв.N 12419, лит.Б,Б1,б;

- нежилого строения (скотный двор N 1), общей площадью 1133,6 кв.м, инв.N 12419, лит.А,а,а1;

- нежилого строения (здание телятника), общей площадью 731,3 кв.м, инв.N 12419, лит.В.

Право собственности на указанные выше объекты подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 44-АБ N 629887 - N 629896, соответственно, от 08.02.2013 выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области 08.02.2013.

Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 44:07:023601:804, общей площадью 429249 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство, местонахождение объекта: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 44-АБN 775400 от 15.08.2014.

Указанные земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:023601:804, 44:07:023601:805 используются ООО "АПК" на безвозмездной основе.

В целях формирования земельных участков, необходимых для эксплуатации вышеуказанных объектов недвижимости, Общество 14.07.2015 обратилось в ТУ Росимущества с заявлением об образовании соответствующих земельных участков путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:023601:804, 44:07:023601:805, приложив схему их раздела, копии свидетельств о государственной регистрации права собственности и кадастровые паспорта на здания и вновь образованные земельные участки (письмо от 14.07.2015 N 19).

Письмом от 14.08.2015 N 4069 Территориальное управление сообщило Обществу о направлении пакета документов для принятия решения о разделе земельных участков в адрес Росимущества.

14.12.2015 ТУ Росимущества направлен в адрес Общества ответ (письмо от 14.12.2015 N 5861), в котором указано, что Территориальным управлением 11.12.2015 направлен пакет документов для принятия решения о разделе земельных участков в адрес Росимущества.

Так как по состоянию на 11.03.2016 решение о разделе земельных участков не было принято и в адрес Общества не поступало каких-либо дополнительных сведений от ТУ Росимущества или Росимущества по заявлению от 14.07.2015, Общество обратилось в Арбитражный суд Костромской области с соответствующим требованием.

В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просило:

1) Обязать ТУ Росимущества в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка с условным номером 44:07:023601:805:ЗУ1 на кадастровом плане территории и принять решение об образовании земельного участка общей площадью 9572 кв.м. с координатами точек границ земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:805 общей площадью 660000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство, местонахождение объекта: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение.

2) Обязать ТУ Росимущества в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка с условным номером 44:07:023601:804:ЗУ1 на кадастровом плане территории и принять решение об образовании земельного участка общей площадью 112928 кв.м с координатами точек границ земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:804, общей площадью 429249 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство, местонахождение объекта: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение.

Арбитражный суд Костромской области, руководствуясь положениями статей 65, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 11.3, 11.4, 29.20, 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, Требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 (далее - Требования к подготовке схемы), Положениями о Росимуществе (утверждено Постановлением Правительсвта Российской Федерации от 05.06.2008 N 432) и ТУ Росимущества в Костромской области (утверждено приказом Росимущества от 05.03.2009 N 63), пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация (пункт 2 статьи 9 ЗК РФ), от имени которой в силу пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации могут действовать органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432) федеральное агентство принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности. На основании пункта 4 указанного Положения федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии пунктом 4.2.25 Типового положения о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом (утверждено Приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 N 374) решение об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более десяти гектар, территориальный орган принимает по поручению федерального агентства.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области является территориальным органом Росимущества, который осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Костромской области.

С учетом системного толкования приведенных норм суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что именно ТУ Росимущества в Костромской области наделено полномочиями собственников земельных участков, предусмотренными статьей 11.3 ЗК РФ и правом по принятию решения о разделе спорных земельных участков. Отсутствие поручения Росимущества на принятие такого решения не может служить препятствием для раздела этих участков.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что, к заявлению Общества, поданному в ТУ Росимущества 14.07.2015, были приложены, в том числе, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Данные документы 14.08.2015 направлены Территориальным управлением в Росимущество для принятия решения о разделе земельного участка и им получены. На момент обращения ООО "АПК" в Арбитражный суд Костромской области с рассматриваемым по настоящему делу заявлением от 11.03.2016 решение о разделе (об отказе в разделе) земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:023601:805, 44:07:023601:804 не было принято в течение 8 месяцев, что свидетельствует о допущенном ответчиками незаконном бездействии.

В силу части 7 статьи 11.4 ЗК РФ ТУ Росимущества должно было принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или решение об отказе в утверждении схемы в течении 1 месяца со дня подачи Обществом соответствующего заявления, то есть не позднее 14.08.2015.

Апелляционный суд полагает, что направление в Росимущество заявления Общества о разделе земельного участка не освобождает Территориальное Управление Росимущества от возложенной на него законом обязанности по принятию решения по заявлению Общества в установленные сроки. При этом организационные особенности процедуры принятия решения, предусматривающие направление Росимуществом соответствующего поручения, не свидетельствуют о законности допущенного Территориальным управлением бездействия. Необходимость соблюдения внутриведомственных процедур между Росимуществом и его Территориальным управлением не может служить основанием для бездействия и несоблюдения требований закона, в данном случае части 7 статьи 11.4 ЗК РФ в части срока рассмотрения заявления.

В силу пункта 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку Обществом представлены все необходимые для принятия решения об образовании земельного участка (иного Территориальным управлением в нарушение положений ст. 65 и п. 5 ст. 200 АПК РФ не доказано), и ответчиком каких-либо объективных причин, препятствующих принятию решения о разделе земельного участка, не приведено, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие ответчика не соответствует положениям статей 11.3, 11.4 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя как пользователя земельных участков, расположенных под принадлежащими ООО "АПК" на праве собственности объектами недвижимости. При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно и обоснованно удовлетворил заявленные Обществом требования.

Довод ТУ Росимущества в Костромской области о неправильном применении арбитражным судом Костромской области норм процессуального права, выразившемся в возложении на Территориальное Управление обязанности по утверждению схемы расположения земельных участков и принятию соответствующих решений о разделе земельный участков, является несостоятельным в силу следующего.

Статья 170 АПК РФ устанавливает общие требования к форме и содержанию решения арбитражного суда. В силу части 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ. Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе указание на возлагаемую на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи возложение арбитражным судом первой инстанции в резолютивной части решения по данному делу на ТУ Росимущества обязанности утвердить схемы земельных участков с условными номерами 44:07:023601:805:ЗУ1 и 44:07:023601:804:ЗУ1 и принять решения об образовании испрашиваемых земельных участков соответствуют положениям части 4 статьи 201 АПК РФ и не противоречит статье. 170 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Костромской области от 19.07.2016 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Костромской области - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Территориальное управление освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 19.07.2016 по делу N А31-2424/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Буторина Г.Г. Ившина