Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2016 г. N 09АП-59521/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18 апреля 2017 г. N Ф05-1922/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

19 декабря 2016 г.

Дело N А40-135610/16

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Мухина С.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Системы безопасности Объектов-ГРУПП"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.10.2016 по делу N А40-135610/16,

принятое судьей И.Н. Уточкиным,

по заявлению ООО "Системы безопасности Объектов-ГРУПП"

к 1. УФАС по г.Москве; 2. ФАС России;

от третьего лица ФГУП "Почта России"

об оспаривании приказа,

при участии:

от заявителя:	Томик О.В. по приказу от 16.01.2012, Мосолкин С.А. по доверенности от 01.06.2016;
от ответчика:	1. Михалева Н.А. по доверенности от 08.07.2016; 2. Удалых А.Д. по доверенности от 06.07.2016;
от третьего лица:	Крайков А.С. по доверенности от 26.02.2016

УСТАНОВИЛ:

ООО "Системы безопасности объектов-групп" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве, Федеральной антимонопольной службе об оспаривании решения от 19.01.2016 N СП/2011/16.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 24.10.2016 по делу N А40-135610/16, проверив на соответствие Федеральному закону от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", отказано в удовлетворении требований по заявлению ООО "Системы безопасности объектов-групп" к ФАС России, Московскому УФАС России об оспаривании п. 7 приказа ФАС России от 21.04.2016 N494/16 о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, действий ФАС России по внесению сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (реестровая запись N Р1601236).

С решением не согласился заявитель, подал апелляционную жалобу в которой просит, решение отменить в принять по делу новый судебный акт.

Ответчик возражал на доводы жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены Девятым арбитражным апелляционным судом в судебном заседании в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что решение Арбитражного суда города Москвы от 24.10.2016 по делу N А40-135610/16 не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, в Московское УФАС России поступило обращение ФГУП "Почта России" (далее - заказчик) о проведении проверки факта уклонения победителя открытого редукциона (реестровый номер 31502881868) ООО "Системы безопасности объектов-ГРУПП" на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации.

16.12.2015 в результате рассмотрения указанного обращения Московское УФАС России вынесло заключение о наличии в действиях ООО "Системы безопасности объектов-ГРУПП" факта уклонения от заключения договора с заказчиком, в связи с чем было рекомендовано ФАС России включить сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках). Данное заключение было направлено в ФАС России.

На основании указанного заключения ФАС России издан Приказ от 21.04.2016 N 494/16 о включении сведений о Заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (пункт 7 Приказа).

Не согласившись с указанным решением от 19.01.2016 N СП/2011/16, ООО "Системы безопасности объектов-групп" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12, включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов антимонопольного органа недействительными.

Правильно установив данные фактические обстоятельства, суд первой инстанции правомерно вынес оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О Закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Пунктом 2 Правил установлено, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лицазаключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, предусмотренные настоящими Правилами.

При закупке товаров, работ, услуг заказчикам необходимо руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, Законом о защите конкуренции, Положением о закупках.

Соответственно, рассматриваемая закупка регламентируется Законом о закупках, Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГУП "Почта России" (далее -Положение о закупках), а также документацией в совокупности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом подведения итогов от 09.11.2015, комиссия заказчика приняла решение признать победителем закупки ООО "Системы безопасности объектов-ГРУПП".

Согласно пункту 9.1.2 документации Заказчик в течение 5 (пяти) дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов направляет оператору электронной площадки без подписи Заказчика проект договора, который составляется путем включения цены договора, предложенной участником редукциона. Указанный протокол размещен заказчиком на электронной площадке 10.11.2015. 18.11.2015 Заказчиком направлен проект договора ООО "Системы безопасности объектов-ГРУПП" для его подписания.

В соответствии с пунктом 9.1.4 документации, победитель закупки в течение 5 (пяти) дней со дня получения проекта договора направляет оператору электронной площадки подписанный договор, а также документ об обеспечении исполнения договора в случае, если заказчиком установлено данное требование или протокол разногласий, предусмотренный пунктом 9.1.5 документации.

Пунктом 32.2 Информационной карты установлено требование о представлении обеспечения исполнения договора.

Таким образом, до 23.11.2015 ООО "Системы безопасности объектов-ГРУПП" обязано было подписать договор и представить надлежащее обеспечение его исполнения.

Вместе с тем, 23.11.2015 общество разместило протокол разногласий, в котором просило заказчика согласовать существенное условие - цену договора. Так, в протоколе разногласий общество указывало на техническую ошибку, допущенную заказчиком в части указания цены договора по пункту 2.1 и пункту 2.2.

В свою очередь, заказчик, обработав протокол разногласий, 25.11.2015 указал на соответствие спорных пунктов положениям договора, размещенного вместе с документацией. Тем самым, проект договора, направленный заказчиком обществу 18.11.2015, не подлежал корректировке. В связи с чем, обязанность подписания договора у ООО "Системы безопасности объектов-ГРУПП" не прекратилась.

Согласно пункту 9.1.6 документации, в течение 3 (трех) дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника редукциона в электронной форме, с которым заключается договор, Заказчик рассматривает данный протокол разногласий и без подписи Заказчика направляет доработанный проект договора оператору электронной площадки либо повторно направляет оператору электронной площадки проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого редукциона в электронной форме, с которым заключается договор.

Согласно пункту 9.1.8. документации в течение 3 (трех) дней со дня получения документов (отказа учесть протокол разногласий и проекта договора), участник открытого редукциона в электронной форме, с которым заключается договор, направляет оператору электронной площадки проект договора, а также документ об обеспечении исполнения договора или протокол разногласий.

Таким образом, общество с 25.11.2015 (с момента обработки первого протокола разногласий) до 28.11.2015 обязано было подписать договор.

Общество с ограниченной ответственностью "Системы Безопасности Объектов -ГРУПП" (далее - ООО "СБО-ГРУПП") было признано победителем редукциона в электронной форме N 31502881868 на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации для нужд УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России" (протокол подведения итогов от 09 ноября 2015 года.)

18 ноября 2015 оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк - ACT" Заказчиком был направлен проект договора.

Согласно п. 19.9.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России" от 21.08.2015 N 404-п (далее - Положение), пункта 9.1.4 Документации о проведении редукциона, в течение пяти дней со дня получения проекта договора участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью лица документ об обеспечении исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора или предусмотренный пунктом 19.9.5 протокол разногласий.

Общество с ограниченной ответственностью "Системы Безопасности Объектов - ГРУПП" 23 ноября 2015 г. направило запрос на разъяснение.

Согласно п. 19.9.6 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России" от 21.08.2015 N 404-п (далее - Положение), пункта 9.1.6 Документации о проведении редукциона в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого редукциона в электронной форме, с которым заключается договор, Заказчик рассматривает данный протокол разногласий и без подписи Заказчика направляет доработанный проект договора оператору электронной площадки либо повторно направляет оператору электронной площадки проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого редукциона в электронной форме, с которым заключается договор.

Оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк - ACT" 25 ноября 2015 г. Заказчиком был направлен отказ учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника, открытого редукииона в электронной форме, с которым заключается договор.

Согласно п. 19.9.8 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России" от 21.08.2015 N 404-п (далее - Положение), пункта 9.1.8 Документации о проведении редукциона в течение трех дней со дня получения документов, предусмотренных пунктом 9.1.6 Документации о проведении редукциона, участник открытого редукциона в электронной форме, с которым заключается договор, направляет оператору электронной площадки проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника редукциона, а также документ об обеспечении исполнения договора, подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, в случае, если Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора, или предусмотренный пунктом 9.1.5 Документации о проведении редукииона протокол разногласий. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий Заказчику.

В установленный срок участник открытого редукциона в электронной форме на право заключения договора на "Выполнение работ по техническому обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации" не направил оператору электронной торговой площадки проект договора, подписанный усиленной электронной подписью, и подписанный усиленной электронной подписью лица документ об обеспечении договора, хотя техническая возможность направить данные документы у Заказчика имелась.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", УФПС г. Москвы - филиал ФГУП "Почта России" направило в Московский УФАС информацию и документы с просьбой внести ООО "СБО-ГРУПП" в реестр недобросовестных поставщиков, в результате чего ООО "СБО-ГРУПП" было включено в реестр недобросовестных поставщиков (реестровая запись N Р1601236).

Таким образом, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правильно определил правоотношения сторон, предмет доказывания по спору, с достаточной полнотой выяснил, исследовал и оценил в совокупности все значимые обстоятельства по делу, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

С учетом того, что иных доводов, подлежащих оценке, апелляционная жалоба не содержит, решение отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.10.2016 по делу N А40-135610/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

В.И. Попов С.М. Мухин