Требование: о признании незаконным акта органа власти
Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе
|
13 сентября 2016 г.
|
А73-3375/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.,
судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.,
при участии в заседании:
от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: представитель не явился;
от Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
на решение от 15.07.2016
по делу N А73-3375/2016
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Шестак Ж.Г.
по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ; Министерство; заявитель; должник) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю (далее - МОСП по исполнению особых исполнительных производств; межрайонный отдел; МОСП административный орган) от 09.03.2016, которым Министерство ЖКХ привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенного в рамках исполнительного производства 13795/15/27027 (N исполнительного производства до перерегистрации 60492/12/01/27).
Решением суда от 15.07.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебным актом, Министерство ЖКХ обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.
МОСП по исполнению особых исполнительных производств отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в Отделе судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска (далее - ОСП по Центральному району города Хабаровска; ОСП) на исполнении находился исполнительный лист серии ВС N 044444515 по делу N 2-4356/12 от 10.09.2012, выданный Центральным районным судом города Хабаровска 08.11.2012.
Согласно исполнительному листу Министерство ЖКХ обязано предоставить за счет жилищного фонда Хабаровского края Крюковой Екатерине Витальевне благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, общей площадью не мерее 18 квадратных метров в городе Хабаровске на состав семьи один человек.
24.12.2012 в отношении Министерства ЖКХ возбуждено исполнительное производство N 60492/12/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление, где должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
21.08.2013 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства ЖКХ исполнительского сбора в размере 5000 руб.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, явилось основанием для вынесения ОСП по Центральному району города Хабаровска постановления от 17.10.2014 о наложении на Министерство административного штрафа в размере 30000 руб. в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.12.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 Министерству отказано в удовлетворении его заявления о признании незаконным и отмене постановления ОСП от 17.10.2014 в рамках указанного выше исполнительного производства.
После передачи исполнительного производства в МОСП по исполнению особых исполнительных производств, произошла перерегистрация его номера, исполнительному производству N 60492/12/01/27 присвоен номер 13795/15/27027.
Так как требования исполнительного документа не были исполнены, Министерству ЖКХ Хабаровского края вручено требование о необходимости явиться 02.03.2016 в МОСП по исполнению особых исполнительных производств для дачи объяснения по факту неисполнения судебного решения, а также для решения вопроса, о привлечении Министерства ЖКХ Хабаровского края к административной ответственности, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (требование получено должником 09.02.2016).
02.03.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств, в отсутствие законного представителя должника, составлен протокол N 70/01 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Определением от 02.03.2016 (полученным Министерством ЖКХ Хабаровского края 04.03.2016, что подтверждается штампом входящей корреспонденции), рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ назначено на 09.03.2016 в 9 час. 30 мин.
09.03.2016 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником МОСП по исполнению особых исполнительных производств вынесено постановление, которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб.
Несогласие заявителя с постановлением начальника межрайонного отдела послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии вины в действиях (бездействии) Министерства ЖКХ Хабаровского края, выразившейся в непринятии последним всех зависящих от него мер по предоставлению гражданке благоустроенного жилого помещения.
При этом судом первой инстанции рассмотрен довод Министерства о неверной квалификации рассматриваемого правонарушения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которая, однако, не привела к нарушению прав заявителя (переквалификация правонарушения с части 1 на часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ привела бы к ухудшению положения Министерства).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона N 229-ФЗ (в редакции, действующей в рассматриваемый период), содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения; если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Апелляционным судом по материалам дела установлено и не оспаривается Министерством ЖКХ, что ОСП по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС N 044444515 по делу N 2-4356/12 от 10.09.2012 возбуждено исполнительное производство N 60492/12/01/27 (после перерегистрации номер исполнительного производства - 13795/15/27027), во исполнение которого на Министерство ЖКХ Хабаровского края возложена обязанность предоставить Крюковой Екатерине Витальевне б
