Требование: о признании незаконным бездействия, о признании незаконными действий в отношении земельного участка
Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено
|
19 декабря 2016 г.
|
дело N А32-6739/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А. Смородиной
при участии до перерыва:
от ИП Захарченя О.Н.: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Администрации Калниболотского сельского поселения Новопокровского района: представитель по доверенности Дьяченко С.Н., паспорт;
после перерыва: в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
индивидуального предпринимателя Захарченя Олеси Николаевны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.07.2016 по делу N А32-6739/2016, принятое судьей Левченко О.С., по заявлению индивидуального предпринимателя Захарченя Олеси Николаевны к Администрации Калниболотского сельского поселения Новопокровского района о признании незаконными действий (бездействий),
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Захарченя Олеся Николаевна (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Калниболотского сельского поселения Новопокровского района (далее - администрация) по организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, имеющих адресные ориентиры:
Краснодарский край, Новопокровский район, Калниболотское сельское поселение, в границах ПСК "Ленинский путь", кадастровый квартал 23:22:0401000, площадью 73 136 кв. м для сельскохозяйственного производства;
Краснодарский край, Новопокровский район, Калниболотское сельское поселение, в границах ПСК "Ленинский путь", кадастровый квартал 23:22:0401000, площадью 1 293 910 кв. м для сельскохозяйственного производства;
Краснодарский край, Новопокровский район, Калниболотское сельское поселение, в границах ПСК "Ленинский путь", кадастровый квартал 23:22:0401000, площадью 41 731 кв. м для сельскохозяйственного производства;
Краснодарский край, Новопокровский район, Калниболотское сельское поселение, в границах ПСК "Ленинский путь", кадастровый квартал 23:22:0401000, площадью 75 400 кв. м для сельскохозяйственного производства;
Краснодарский край, Новопокровский район, Калниболотское сельское поселение, в границах ПСК "Ленинский путь", кадастровый квартал 23:22:0401000, площадью 152 997 кв. м для сельскохозяйственного производства и обязании организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, имеющих адресные ориентиры:
Краснодарский край, Новопокровский район, Калниболотское сельское поселение, в границах ПСК "Ленинский путь", кадастровый квартал 23:22:0401000, площадью 73 136 кв. м для сельскохозяйственного производства;
Краснодарский край, Новопокровский район, Калниболотское сельское поселение, в границах ПСК "Ленинский путь", кадастровый квартал 23:22:0401000, площадью 1 293 910 кв. м для сельскохозяйственного производства;
Краснодарский край, Новопокровский район, Калниболотское сельское поселение, в границах ПСК "Ленинский путь", кадастровый квартал 23:22:0401000, площадью 41 731 кв. м для сельскохозяйственного производства;
Краснодарский край, Новопокровский район, Калниболотское сельское поселение, в границах ПСК "Ленинский путь", кадастровый квартал 23:22:0401000, площадью 75 400 кв. м для сельскохозяйственного производства;
Краснодарский край, Новопокровский район, Калниболотское сельское поселение, в границах ПСК "Ленинский путь", кадастровый квартал 23:22:0401000, площадью 152 997 кв. м для сельскохозяйственного производства.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.07.2016 в удовлетворении заявления отказано. Решение мотивировано тем, что у заявителя на момент обращения в администрацию в Едином государственно реестре индивидуальных предпринимателей отсутствовали сведения о заявителе, как индивидуальном предпринимателе, а также тем, что в заявлении не указаны кадастровые номера испрашиваемых земельных участков, в связи с чем отсутствует предмет настоящего спора.
Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Захарченя Олеся Николаевна обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение по делу N А32-6739/2016 и вынести новый судебный акт, в котором удовлетворить требования заявителя полностью. В обоснование апелляционной жалобы предприниматель ссылается на то, что при подаче заявления предоставлены достоверные сведения о наличии статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также на то, что адресные ориентиры участков указаны верно и указание кадастровых номеров земельных участков не является обязательным.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Администрации Калниболотского сельского поселения Новопокровского района возражал по доводам апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 декабря 2016 года до 17 час. 00 мин.
После перерыва в судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
От Администрации поступили запрошенные апелляционным судом документы в электронном виде, а именно, уведомления, извещение в газете.
Суд, совещаясь на месте, определил: приобщить дополнительные доказательства к материалам дела как непосредственно связанные с предметом исследования по настоящему спору.
Судебная коллегия приобщила указанные документы к материалам дела, также учитывая разъяснения п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 г. N 36, согласно которому принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав до перерыва в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, 04.12.2015 администрация опубликовала извещение N 041215/11067053/03 от 05.12.2015, N 041215/11067053/04 от 05.12.2015, N 081215/11067053/05 от 08.12.2015, N 081215/11067053/03 от 08.12.2015, N 081215/11067053 от 08.12.2015 о наличии свободных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, имеющих адресные ориентиры:
Краснодарский край, Новопокровский район, Калниболотское сельское поселение, в границах ПСК "Ленинский путь", кадастровый квартал 23:22:0401000, площадью 73 136 кв. м для сельскохозяйственного производства;
Краснодарский край, Новопокровский район, Калниболотское сельское поселение, в границах ПСК "Ленинский путь", кадастровый квартал 23:22:0401000, площадью 1 293 910 кв. м для сельскохозяйственного производства;
Краснодарский край, Новопокровский район, Калниболотское сельское поселение, в границах ПСК "Ленинский путь", кадастровый квартал 23:22:0401000, площадью 41 731 кв. м для сельскохозяйственного производства;
Краснодарский край, Новопокровский район, Калниболотское сельское поселение, в границах ПСК "Ленинский путь", кадастровый квартал 23:22:0401000, площадью 75 400 кв. м для сельскохозяйственного производства;
Краснодарский край, Новопокровский район, Калниболотское сельское поселение, в границах ПСК "Ленинский путь", кадастровый квартал 23:22:0401000, площадью 152 997 кв. м для сельскохозяйственного производства.
19.12.2015 заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в аренду свободных земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, из земель сельскохозяйственного назначения, имеющих адресные ориентиры.
Письмом от 30.12.2015 N 05-11/940 администрация отказала заявителю в предоставлении указанных земельных участков. Отказ мотивирован тем, что опубликованная информация о приеме заявлений согласно статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривающей исключительное право на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе от граждан, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, в отношении земельных участков, предназначенных для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Отсутствие в Едином государственно реестре индивидуальных предпринимателей сведений (справка на запрос N 1475833) о заявителе, как индивидуальном предпринимателе позволила администрации не удовлетворять заявление о намерении участвовать в аукционе.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия и обязании организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации возможность получения в собственность или аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельхозугодий, находящихся в публичной собственности крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации возможна только в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 1 статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В извещении указываются: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Из материалов дела следует, что предприниматель обратилась с заявлением о предоставлении в аренду свободных земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности из земель сельскохозяйственного назначения, приложив следующие документы: копию паспорта, копию свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
Основанием для отказа администрацией в удовлетворении заявления предпринимателя о намерении участвовать в аукционе являлась справка на запрос N 1475833 об отсутствии в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений о предпринимателе.
В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 2 названной статьи).
С 04.07.2013 документом, подтверждающим факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) при приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо создании крестьянского (фермерского) хозяйства, является свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме Р61003 либо свидетельство о государственной регистрации крестьянского (фермерского хозяйства) по форме Р61004 и прилагаемый к ним лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по форме Р60009, утвержденным приказом Федеральной нал
