Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2016 г. N 06АП-6061/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Хабаровск

23 ноября 2016 г.

Дело N А73-10420/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи. Харьковской Е.Г

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком": Некрасова С.А. представитель по доверенности от 16.09.2015;

от управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"

на решение от 22.09.2016

по делу N А73-10420/2016

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"

к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

об оспаривании постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю о назначении административного наказания от 11.07.2016 N 922

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Ростелеком" (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием признать незаконным и отменить постановление управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - управление) от 11.07.2016 N 922, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.09.2016 по делу N А73-10420/2016 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 22.09.2016 по делу N А73-10420/2016 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Управление в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Пунктами 1, 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в числе прочего, цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

При рассмотрении заявления потребителя (вх. N 08 от 11.01.2016) и проведении административного расследования управлением установлено нарушение обществом пункта 27 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 N 32, пункта 21 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 785, статьи 310, части 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", выразившиеся в нарушении права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о предоставляемых услугах связи, а также стоимости абонентского оборудования, переданного в аренду, сумме предъявленной к оплате в платежном документе за ноябрь 2015 года.

Определением от 19.01.2016 N 37 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Письмом от 16.05.2016, направленным по адресам: г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 15, г. Москва, ул. 1-я Тверская Ямская, д. 14, а также по месту нахождения филиала - г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 58, законный представитель общества извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - 24.05.2016 в 16-00 часов по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 109-б каб. 6.

24.05.2016 ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей управления в отношении общества в отсутствие представителя общества составлен протокол N 922 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Определением от 06.06.2016, полученным обществом 16.06.2016, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11.07.2016.

Постановлением руководителя управления от 11.07.2016 N 922 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд, который обосновано отказал в признании постановления незаконным с настоящим заявлением.

По материалам дела судом первой инстанции верно установлено, что на основании акта приема-передачи оборудования во временное владение от 12.07.2012, дополнительного соглашения о предоставлении во временное владение и пользование оборудования к договору услуг связи N 4000208085 от 12.07.2012, 12.09.2015, подписанных арендодателем (ПАО "Ростелеком") и арендатором (абонентом), абоненту передано во временное владение и пользование оборудование: телевизионная приставка STB SML -282 Base (далее ТВ- приставка) на условиях акции "Выгодное оборудование", комплект для беспроводной передачи аудио и видео сигнала -модем ADSL 4FE, WI- FI (далее - модем). Факт передами оборудования в аренду подтвержден подписью абонента в акте от 12.07.2012. Согласно акту приема-передачи оборудования (во временное владение и пользование) от 14.09.2015, подписанному арендодателем (ПАО "Ростелеком") и арендатором (абонентом), абоненту передано оборудование - маршрутизатор xDSL/FTTx (далее - маршрутизатор).

В платежных документах, предъявленных абоненту к оплате ПАО "Ростелеком" за услуги связи за октябрь 2015 года начислено за предоставление во временное пользование абонентское оборудование: предоставление в пользование оборудования (ТВ-приставка) 1,0 руб.; маршрутизатор xDSL/FTTx без функции IAD- 51,68 руб., а за ноябрь 2015 года начислено за предоставление во временное пользование абонентское оборудование: за ТВ приставку - 69,0 руб.; за маршрутизатор - 89,0 руб.

Тарифы на услуги по предоставлению во временное владение и пользование оконечного абонентского оборудования определены положениями единого прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги, оказываемые населению и организациям ПАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" (далее - единый прейскурант).

С 01.11.2015 для абонентов, получивших оборудование (ТВ приставку) на условиях аренды в рамках акции "Выгодное оборудование" плата за предоставление в пользование оборудования начислялась в размере 69,0 рублей в месяц, ежемесячная плата за предоставление во временное владение и пользование маршрутизатор xDSL/FTTx установлена в размере 89,0 рублей. До 01.11.2015 ежемесячная плата за предоставление во временное владение и пользование ТВ-приставки составляла 1 рубль. Уведомление об изменении тарифов на предоставление во временное владение и пользование оконечного абонентского оборудования ПАО "Ростелеком" было размещено на сайте www.rt.ru 21.10.2015. Указанный сайт зарегистрирован как средство массовой информации, свидетельство N ФС-38643 от 29.12.2009. Дополнительно уведомление об изменении тарифов было направлено абоненту в платежном документе в счет - квитанции за услуги связи, оказанные в ноябре 2015 года Иным способом информация об изменении стоимости оборудования передаваемого в аренду до сведения потребителя не доведена.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вменяя обществу нарушение прав потребителя и нарушение законодательства, административный орган с учетом статьи 614 ГК РФ не принял во внимание пункты 3.1, 3.3 дополнительного соглашения к договору N 4000208085 об оказании услуг связи от 12.07.2012. Ежемесячный платеж за пользование предоставленным оборудованием рассчитывается в соответствие с тарифами, установленными ПАО "Ростелеком", при этом оператор связи вправе в одностороннем порядке изменить тарифы на предоставление в пользование оборудования. Подписанием договора об оказании услуг связи N 4000208085 абонент подтвердил свое согласие со всеми его условиями, в том числе с Правилами оказания услуг связи ПАО "Ростелеком" физическим лицам (приложение к договору). Правила оказания услуг связи ПАО "Ростелеком" физическим лицам размещены также на сайте ПАО "Ростелеком" www.rt.ru, а также в центрах продаж и обслуживания. Подписанием акта абонент подтвердил свое согласие с особенностями предоставления абонентского оборудования, являющимися приложением N 3 к Правилам оказания услуг связи ПАО "Ростелеком" физическим лицам.

При таких обстоятельствах судом верно признано в данном случае отсутствие нарушения со стороны ПАО "Ростелеком" прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге).

Материалами дела подтверждается заключение между абонентом (лицевой счет N 72701058477801) и ПАО "Ростелеком" договора N 4000208085 об оказании услуг связи от 12.07.2012, на основании которого абоненту оказываются услуги связи интерактивного телевидения на условиях тарифного плана единый федеральный продукт "Основной пакет телеканалов", 12.09.2015 заключен договор об оказании услуг связи по передаче данных N 4000208085, на основании которого услуги связи по передаче данных по вышеуказанному адресу оказываются на условиях тарифного плана "Пакет навсегда Центр Fast 8".

По информации от 26.01.2016 N 0804 05 720-16 ПАО "Ростелеком" в рамках акции "Пакет навсегда" для абонентов - участников акции, являющихся также пользователями OTA/SIP-телефонии, ежемесячная плата за услуги связи по передаче данных на условиях тарифного плана "Пакет навсегда Центр Fast 8" установлена в размере 240 рублей, за услуги связи интерактивного телевидения на условиях тарифного плана "Основной пакет телеканалов" с предоставлением доступа к пакету телеканалов "Твой стартовый" в размере 250 рублей в месяц, на условиях тарифного плана "Основной пакет телеканалов" с предоставлением доступа к пакету телеканалов "Твой оптимальный" - в размере 550 рублей в месяц.

В рамках акции "Смотри больше" с 31.10.2015 по 15.11.2015 (далее - промо - период) потребителю предоставлен доступ ко всем телеканалам из пакета "Твой оптимальный", при этом стоимость указанного контента на промо - период включена в абонентскую плату, установленную за основной пакет телеканалов.

Во время промо - периода участник акции может отказаться от просмотра телеканалов из пакета "Твой оптимальным" по заявке, выполненной в интерфейсе Федерального продукта IP TV путем выполнения действий, содержащихся в пользовательском меню ТВ приставки.

В случае если в течение промо - периода абонент не отказался от просмотра телеканалов из пакета "Твой оптимальный", то по окончании промо-периода происходит автоматическое переключение абонента на пакет "Твой оптимальный" с соответствующей базовой тарификацией, или абонент самостоятельно переключается на любой доступный для подключения пакет каналов.

В связи с тем, что от абонента до окончания промо-периода (до 15.11.2015) в адрес Хабаровского филиала не поступил отказ от предоставления доступа к пакету "Твой оптимальный" или заявление о переключении на любой другой пакет телеканалов, то с 16.11.2015 осуществлена тарификация услуг связи интерактивного телевидения на условиях тарифного плана "Основной пакет телеканалов" с предоставлением доступа к пакету телеканалов "Твой оптимальный".

Так, в платежном документе за ноябрь 2015 года абоненту выставлена плата за Основной пакет телеканалов "Твой стартовый" 141,67 руб. и за Основной пакет телеканалов "Твой оптимальный" -151,67 руб., в платежном документе за декабрь 2015 абоненту выставлена плата за Основной пакет телеканалов "Твой оптимальный" -350 руб.

ПАО "Ростелеком" осуществлена корректировка начислений (за услуги связи по передаче данных, за услуги связи интерактивною телевидения) в сторону уменьшения.

Для абонентов, подключившихся к сети кабельного вещания в период с 04.06.2012 по 30.09.2012 стоимость услуги "Управление просмотром" с момента подключения и до момента окончания пользования услугами сети кабельного вещания включена в абонентскую плату за пользование услугами сети кабельного вешания. Предоставление услуги "Управление просмотром" восстановлено в полном объеме с 06.10.2015, в связи с чем по л/с 727010584778 в январе осуществлен перерасчет начислений (в сторону уменьшения) за услуг) "Управление просмотром", сняты некорректные начисления за октябрь 2015 года в размере 50,32 руб., за ноябрь 2015 года в размере 60,0 руб., за декабрь 2015 года в размере 60, руб., за январь 2016 года в размере 60,0 руб.

Согласно пункту 27 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 N 32, пункту 21 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 785, в договоре оператора связи с абонентом должны быть указаны существенные условия: перечень оказываемых услуг связи для целей телерадиовещания, перечень оказываемых услуг с указанием транслируемых каналов. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (статья 432 ГК РФ).

По обстоятельствам данного дела суд первой инстанции обоснованно указал, что абонент по истечении промо-периода не выразил в какой-либо форме отказа от предоставления доступа к телевизионным каналам, не может свидетельствовать о полном и безоговорочном акцепте предложенной ПАО "Ростелеком" оферты и о его согласии заключить договор. Невыражение абонентом отказа от предоставления доступа к телевизионным каналам, а также отсутствие со стороны абонента активных действий, свидетельствующих о намерении заключить договор, следует расценить как молчание, которое в силу части 2 статьи 438 ГК РФ не является акцептом.

Пунктами 1, 3 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливается Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного вместо пакета телеканалов "Твой стартовый" с соответствующей ежемесячной тарификацией 250,0 руб. ПАО "Ростелеком" представило абоненту доступ ко всем телеканалам из пакета "Твой оптимальный" с ежемесячной тарификацией 350,0 руб., без изменения условий договора, согласия потребителя, а также выставление в счетах за ноябрь - декабрь 2015 года платы за услугу "Управление просмотром", тем самым нарушено право потребителя (лицевой счет N 72701058477801) на получение необходимой и достоверной информации о предоставляемой услуге связи интерактивного телевидения, что образует событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав административного правонарушения общества подтверждается материалами дела. Срок и порядок привлечения к ответственности соответствует нормам КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Постановление административного органа о привлечении к административной ответственности является правомерным.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.09.2016 по делу N А73-10420/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Г. Харьковская