Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2016 г. N 13АП-27418/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным отказа в регистрации, о признании незаконным отказа в регистрации права в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

20 декабря 2016 г.

Дело N А56-28100/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Желтянникова В.И.

при ведении протокола судебного заседания: Южаковой В.Д.

при участии:

от истца: Нерова Г.И. (доверенность от 01.04.2016)

от ответчика: не явился,извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27418/2016) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2016 по делу N А56-28100/2016 (судья Васильева Н.В.), принятое

по заявлению АО "Главное управление обустройства войск"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

3-е лицо: Министерство обороны Российской Федерации

о признании незаконным отказа Управления Росреестра Ленинградской области от 18.03.2016,

установил:

Акционерное общество "Главное управление обустройства войск" (далее - АО "ГУОВ", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление) от 18.03.2016 N 47/015/009/2016-540 об отказе заявителю в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 5 797 100 кв.м с кадастровым номером 47:01:1022001:167, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, п. Кангас, С/Т "Электроинструмент"; обязании Управления зарегистрировать право собственности Общества на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Решением от 29.08.2016 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что основания для осуществления регистрационных действий отсутствовали, поскольку в едином государственном реестре прав по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, п. Конгая, СТ "Электроинструмент", содержится 136 записей о регистрации права собственности физических лиц на земельные участки для ведения садоводства. Кроме того, принадлежащие на праве собственности Обществу объекты недвижимости (здание казармы и модуля) имеют иной адресный ориентир: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Селезневское сельское поселение", пос. Кондратьевско-2, п-ов Бычья голова, площадка 06.

Министерство, Общество возразили против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.05.2009 N 467 "Об условиях приватизации ФГУП "26 ЦНИИ МО РФ" принято решение о реорганизации предприятия в форме преобразования в открытое акционерное общество "26 Центральный научно-исследовательский институт" (далее - ОАО "26 ЦНИИ"), а также утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса, в который, в том числе, вошел земельный участок площадью 579,71 га, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, пос. Кондратьево, с кадастровым номером 47:01:1022001:0167, с расположенными на нем двумя объектами недвижимости: зданиями казармы и модуля (п. 2 раздела 1.1., п.п. 79-80 раздела 1.3. Приложения N1 к Приказу МО РФ N 467).

По передаточному акту от 29.05.2009 указанный земельный участок и здания переданы ОАО "26 ЦНИИ".

31.08.2012 ОАО "26 ЦНИИ" реорганизовано в форме присоединения к ОАО "234 строительное управление", а 29.04.2014 последнее было реорганизовано в форме присоединения к АО "ГУОВ".

Общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением от 05.02.2016 N 47/015/009/2016-540 о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 5 797 100 кв.м с кадастровым номером 47:01:1022001:167, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, п. Кангас, С/Т "Электроинструмент".

Сообщением Управления от 18.03.2016 в государственной регистрации права собственности Общества на указанный земельный участок отказано со ссылкой на абз. 10, 11 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, а также по сведениям ЕГРП по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, п. Кангас, С/Т "Электроинструмент" существует 136 записей о регистрации права собственности за физическими лицами на земельные участки для ведения садоводства, которые, по мнению регистрирующего органа, являются частями земельного участка с кадастровым номером 47:01:1022001:167, за регистрацией права на который обратился заявитель.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что заявленные требования судом первой инстанции удовлетворены правомерно.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В качестве оснований отказа в государственной регистрации права собственности указано непредставление документов, подтверждающих наличие права собственности на земельный участок, а также то, что по сведениям ЕГРП по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, п. Кангас, С/Т "Электроинструмент" существует 136 записей о регистрации права собственности на земельные участки для ведения садоводства, которые, по мнению регистрирующего органа, являются частями земельного участка с кадастровым номером 47:01:1022001:167, за регистрацией права на который обратился заявитель.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Право собственности на недвижимое имущество в случае реорганизации юридического лица возникает с момента завершения реорганизации.

Таким образом, приказ Министра обороны РФ от 25.05.2009 N 467 с приложением N 1 к приказу (состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "26ЦНИИ МО РФ") и передаточным актом, договор о присоединении от 01.12.2011, в соответствии с которым произведена реорганизация ОАО "26ЦНИИ" в форме присоединения к ОАО "234СУ", с передаточным актом при присоединении от 01.12.2014, а также договор о присоединении ОАО "234СУ" и иных юридических лиц к ОАО "ГУОВ" с передаточным актом при присоединении от 31.12.2013 являются надлежащими правоустанавливающими документами, подтверждающими наличие права собственности Общества на спорный земельный участок, которые ранее предоставлялись Обществом в Управление.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кад.N 47:01:1022001:167 поставлен на кадастровый учет 08.12.2005 на основании Государственного акта на право пользования землей от 16.02.1982, выданного в/ч N 13073; участок является объектом недвижимости со статусом "ранее учтенный"; местоположение земельного участка: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, п. Кангас, С/Т "Электроинструмент".

В ЕГРП отсутствуют сведения как о зарегистрированных правах на земельный участок с кад.N 47:01:1022001:167, так и о правопритязаниях на него.

23.06.2014 зарегистрировано право собственности Общества на здание казармы инв.N 0739 и модуля инв.N 0738, расположенные на указанном земельном участке, но имеющие иной адресный ориентир, а именно: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Селезневское сельское поселение", пос. Кондратьево-2, п-ов Бычья голова, площадка 06.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) определено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости).

К уникальным характеристикам такого объекта недвижимости как земельный участок относятся кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ земельного участка, его площадь (часть 1 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

В качестве дополнительных в государственный кадастр недвижимости подлежат внесению следующие сведения об объекте недвижимости: адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное) (п. 7 ч. 2 ст. 7 Закона N 221-ФЗ).

Ссылка регистрирующего органа на наличие 136 записей о регистрации права собственности физических лиц на земельные участки для ведения садоводства по адресу спорного земельного участка (Ленинградская область, г. Выборг, п. Кангас, С/Т "Электроинструмент") правомерно отклонена судом первой инстанции как необоснованная. Земельный участок с кадастровым номером 47:01:1022001:167 относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и иного назначения с разрешенным использованием - для специальных надобностей, что исключает его использование в целях ведения садоводства.

Кроме того, доказательства наличия в ЕГРП записей о правах физических лиц, основаниях и датах их внесения в реестр Управлением не представлены.

Апелляционный суд также принимает во внимание, что согласно кадастровому паспорту земельного участка от 12.07.2001 местоположение земельного участка с кад.N 47:01:10-22-001-0167:п-ов Бычья голова, почтовый адрес ориентира: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Селезневское сельское поселение", п-ов Бычья голова.

Управлением не представлены документы, на основании которых внесены изменения в сведения о местоположении земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности Управлением наличия оснований для принятия решения об отказе в государственной регистрации права собственности Общества на спорный земельный участок, в связи с чем оспариваемый отказ в регистрации заявленного права признан судом незаконным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, судом первой инстанции исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2016 по делу N А56-28100/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова В.И. Желтянников