Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2016 г. N 06АП-5805/16

г. Хабаровск

09 ноября 2016 г.

А73-9107/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батьковской Д.А.

при участии в заседании:

от Хабаровского транспортного прокурора: Бабий И.В. по удостоверению;

от акционерного общества "Хабаровскводтранс": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Хабаровскводтранс"

на решение от 09.09.2016

по делу N А73-9107/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению Хабаровского транспортного прокурора

к акционерному обществу "Хабаровскводтранс"

о привлечении акционерного общества "Хабаровскводтранс" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Хабаровская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении акционерного общества "Хабаровскводтранс" (ОГРН 1122721003426, ИНН 2721192214) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.09.2016 по делу N А73-9107/2016 заявленные прокуратурой требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 09.09.2016 по делу N А73-9107/2016 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель прокуратуры против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.09.2016 по делу N А73-9107/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек подлежит лицензированию.

Подпунктами "з", "и" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280, предусмотрено, что к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относятся: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Из подпункта "д" пункта 3 статьи 1 Конвенции о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа, заключенной в г.Бишкеке 09.10.1997, следует, что багажом называется груз, упакованный для отправления транспортом и перевозимый отдельно от пассажира.

В силу пунктов 26, 30 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в международном сообщении государств - участников содружества независимых государств (приложение к Конвенции от 09.10.1997) пассажир не вправе перевозить багаж на сидениях.

Пунктом 55 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила) предусмотрено, что обеспечение целостности и сохранности ручной клади является обязанностью пассажира. Размещение ручной клади на местах, предназначенных для сидения, в проходе между сидениями, возле входа или выхода из транспортного средства, в том числе аварийного запрещается.

Согласно пункту 59 Правил багаж, сданный перевозчику, перевозится в багажном отделении транспортного средства, которым осуществляется перевозка пассажира, или отдельно от пассажира багажным автомобилем.

В соответствии с Положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 N 730 (далее - Положение о допуске), в подтверждение решения органа транспортного контроля и надзора о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки. В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 Положения о допуске владелец удостоверения обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров Российской Федерации и настоящего Положения.

Международную коммерческую перевозку пассажиров автомобильным транспортом общество осуществляет на основании удостоверения допуска N 000231 от 15.01.2009, разрешения международной автомобильной перевозки В 2016 N 0002934, карточки допуска на автотранспортное средство серия МА N 213059.

Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении АО "Хабаровскводтранс" международных автомобильных перевозок через Государственную границу Российской Федерации через смешанный международный пункт пропуска Покровка (далее - СМПП Покровка).

В ходе проведения проверки установлено, что 11.06.2016 на территорию указанного пункта пропуска прибыло транспортное средство марки HYUNDAI, государственный регистрационный знак В391КМ 27, принадлежащее АО "Хабаровскводтранс", осуществлявшее международную автомобильную перевозку пассажиров по маршруту "Хабаровск (Россия) - Жаохэ (КНР)".

В ходе осмотра транспортного средства установлено, что количество находившихся в салоне указанного транспортного средства пассажиров, въехавших на территорию Российской Федерации, составило 41 человек. При этом багаж пассажиров размещен в салоне автобуса: на местах, предназначенных для сидения и в проходе между сидениями.

По выявленному факту нарушений требований законодательства при осуществлении международных автомобильных перевозок государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра Бикинского таможенного поста Хабаровской таможни в присутствии водителя составлен акт таможенного осмотра N 10703020/110616/000018 от 11.06.2016, сообщение от 11.06.2016, а также произведена фотосъемка салона указанного транспортного средства с использованием цифровой фотокамеры Nikon Coolpix L31 N 41078901.

О времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении АО "Хабаровскводтранс" извещено уведомлением от 19.06.2016, которое получено обществом 20.06.2016 входящий номер 282.

21.06.2016 заместителем Хабаровского транспортного прокурора в отношении АО "Хабаровскводтранс", в присутствии представителя общества по доверенности от 20.06.2016, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ о привлечении АО "Хабаровскводтранс" к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства прокуратура обратилась в арбитражный суд, который правомерно привлек общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа 30 000 руб.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

У общества имелась возможность по соблюдению требований законодательства в сфере осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности не представлено. Получив удостоверение допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данную деятельность, но и обязано обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него.

Обстоятельства рассматриваемого правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: сообщением от 11.06.2016, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2016, актом таможенного досмотра (осмотра) от 11.06.2016 N 10703020/110616/000018, путевым листом от 10.06.2016 N 69, карточкой допуска на автотранспортное средство N 213059, удостоверением допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок N 000231 от 15.01.2009, разрешением международной автомобильной перевозки и фотоматериалами л.д.22-25.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает доказанным материалами дела состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении и срока привлечения к ответственности, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении общества к административной ответственности, в соответствии с пунктом 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 судом апелляционной инстанцией не установлено.

В силу Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта", Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 отклоняется довод жалобы об осуществлении обществом перевозки по заказу, которая не подлежит лицензированию, поскольку при проверке водителем не были предъявлены соответствующие документы, подтверждающие оформление и исполнение заказа, также в путевом листе (л.д.28) информации о следовании по заказу не имеется.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.09.2016 по делу N А73-9107/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Т.Д. Пескова