Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2016 г. N 06АП-5967/16

г. Хабаровск

14 ноября 2016 г.

Дело N А04-7137/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

от общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ-Ресурс": представитель не явился;

от государственной жилищной инспекции Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ-Ресурс"

на решение от 19.09.2016

по делу N А04-7137/2016

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Белоусовой Ю.К

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ-Ресурс"

к государственной жилищной инспекции Амурской области

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЖКХ-Ресурс" (ОГРН 1112801005096, ИНН 2801162751, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Амурской области (далее - инспекция) от 07.07.2016 N 101-Т о привлечении общества за совершение административного правонарушения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 19.09.2016 по делу N А04-7137/2016 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 19.09.2016 по делу N А04-7137/2016 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (п. 1 Правил).

В силу подпункта "в" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.

28.10.2011 между ООО "ЖКХ-ресурс" и администрацией рабочего поселка п.г.т. Магдагачи заключен договор аренды муниципального имущества N 5 в рамках которого администрация рабочего поселка п.г.т. Магдагачи передала в аренду котельную КЕ2514С (инвентаризационный номер 10:231:001:001790630:01:34:00000), расположенную по адресу Магдагачинский район п.г.т. Магдагачи ул. Молодежная б/н.

Посредством использования котельной КЕ2514С ООО "ЖКХ-Ресурс" осуществляет оказание коммунальных услуг потребителям, проживающим в многоквартирных жилых домах расположенных в пгт. Магдагачи по следующим адресам: ул.Вокзальная 4, 6, ул.М. Горького 7, 9, 12, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 26, 28, ул.Дзержинского 19 а, 46, 56, 58, пер. Интернациональный 3, ул. К.Маркса 5, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 23, 26, 28, 29, ул. Калинина 22, ул. Коммунистическая 5, 7, 9, ул. Красноармейская 11, 14, ул. Ленина 13, 26, 28, 30, 31, 33, ул. Молодежная д. 2, ул. Новая 6а, 11, 15, ул. Пушкина 34, 38, 39, 41, 42, ул. Советская д. 19, 21.

14.05.2016 в прокуратуру Магдагачинского района поступило обращение администрации рабочего поселка пгт. Магдагачи о том, что на основании заявления граждан по факту снижение температуры воздуха в жилых помещениях, администрацией рабочего поселка пгт. Магдагачи произведен выборочный замер температур при помощи бесконтактного термометра (пирометра) MS 6530 в жилых помещениях которые обслуживаются котельной КЕ 2514 С. Согласно актам проверки администрации рабочего поселка пгт. Магдагачи от 14.05.2016 температура воздуха в жилой комнате квартиры N 89 дома N 1 по ул. Молодежная составляла +16 С, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях установлены СанПиН 2.1.2.2645-10.

Прокуратурой Магдагачинского района в ходе проведения проверки исполнения федерального законодательства обществом, установлено, что 11.05.2016 главой Магдагачинского района принято постановление N 270 о прекращении отопительного сезона с 13.05.2016, которое поступило в филиал ООО "ЖКХ-Ресурс" Магдагачинский посредством электронной почты, на адрес ptomagd@mail.ru ООО "ЖКХ-Ресурс".

На основании данного постановления обществом с 00 часов 00 минут 13.05.2016 была прекращена работа котельных, в том числе котельной КЕ2514С, расположенной в п.г.т. Магдагачи: прекращена подача теплоносителя и тепловой энергии от котельных до потребителей коммунальных услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения.

13.05.2016 главой района принято постановление N 273, которым отменено постановление главы района от 11.05.2016 N 270, которое поступило в филиал ООО "ЖКХ-Ресурс" Магдагачинский посредством электронной почты в период с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 13.05.2016. Дополнительно 14.05.2016 до директора филиала ООО "ЖКХ-Ресурс" Магдагачинский устно была доведена информация о необходимости возобновления отопительного периода, в связи с отменой постановления главы района о прекращении отопительного периода.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается обществом, что несмотря на имеющуюся в его распоряжении информацию о продлении отопительного сезона путем отмены постановления о прекращении отопительного сезона с 13.05.2016, не возобновило работу арендуемых котельных расположенных в населенных пунктах Магдагачинского района, в том числе котельной КЕ2514С, что повлекло снижение температурного режима в жилых помещениях, послужило основанием для поступлений жалоб от жильцов и проведения проверки.

24.05.2016 прокурором Магдагачинского района в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица (о времени и месте составления протокола извещен 20.05.2016) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действиям юридического лица по изложенным фактам дана правовая оценка по статье 7.23 КоАП РФ.

Копия постановления и материалы проверки направлены в жилищную инспекцию для рассмотрения по существу. Определением от 17.06.2016 государственной жилищной инспекции Амурской области назначено рассмотрение дела на 30.06.2016. Копия определения получена обществом 20.06.2016. На указанном определении имеется запись о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении на 07.07.2016.

07.07.2016 в присутствии представителя общества вынесено постановление N 101-Т о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. Постановление получено обществом 14.07.2016.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за обеспечение населения коммунальными услугами в силу закона или договора.

Отклоняется довод апелляционной жалобы об отсутствии возможности возобновить работу котельных с 13.05.2016 в связи с началом работы обществом по консервации и проведению ремонта оборудования котельной, уходом в отпуск работников, поскольку в материалы дела не представлено каких-либо доказательств этого.

Оценив в совокупности материалы дела, апелляционный суд считает подтвержденным состав правонарушения общества. Представленные суду доказательства получены, оформлены и закреплены соответствующим органом исполнительной власти и компетентным территориальным прокурором, в рамках выполнения возложенных на них административных полномочий и государственных функций.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.23 КоАП РФ, в связи с чем не имеется оснований считать его несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вступая в правоотношения в области обеспечения населения коммунальными услугами, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства в данной сфере, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей.

С учетом с пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 апелляционным судом отклоняются доводы апеллянта о малозначительности совершенного правонарушения. Применительно к обстоятельствам совершенного лицом деяния не усматривается исключительного случая, повлекшего правонарушения.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 19.09.2016 по делу N А04-7137/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Г. Харьковская