Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2016 г. N 06АП-6380/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Хабаровск

28 ноября 2016 г.

А73-9603/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Песковой Т.Д., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от федерального казенного учреждения "Жилищно-коммунальное управление управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю": представитель Галицин С.В., по доверенности от 06.10.2016 N 27/ТО/47/7-1;

от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Хабаровскому краю: представитель Губкин Д.Н., по доверенности от 11.01.2016 N 04-22/000002;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Хабаровскому краю

на решение от 14.10.2016

по делу N А73-9603/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению федерального казенного учреждения "Жилищно-коммунальное управление управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю"

к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Хабаровскому краю

об оспаривании постановления межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Хабаровскому краю от 28.06.2016 N 101 по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение "Жилищно-коммунальное управление управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" (1022701129813, ИНН 2722031308, далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Хабаровскому краю (далее - инспекция) от 28.06.2016 N 101, которым учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.10.2016 по делу N А73-9603/2016 заявленные учреждением требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, инспекция обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 14.10.2016 по делу N А73-9603/2016 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы инспекция ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель инспекции доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель учреждения против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Амурской области апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", налоговые органы осуществляют контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей.

Порядок ведения кассовых операций установлен указанием Банка России от 11.03.2014 N 3210-У "О порядке проведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъекта малого предпринимательства" (далее - указание N 3210-У).

Согласно пункту 2 указания Банка России N 3210-У для ведения операций по приему наличных денег, включающих их пересчет, выдаче наличных денег юридическое лицо распорядительным документом устанавливает максимально допустимую сумму наличных денег, которая может храниться в месте для проведения кассовых операций, определенном руководителем юридического лица, после выведения в кассовой книге 0310004 суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня (далее - лимит остатка наличных денег).

Лимит остатка наличных денег в кассе учреждения на 2016 год утвержден приказом от 11.01.2015 N 1 в размере 94 700 рублей.

Как следует из материалов дела, 27.06.2016 инспекцией на основании поручения от 21.06.2016 N 128 проведена проверка полноты учета выручки и порядка работы с денежной наличностью в отношении учреждения, которой установлено, что 18.05.2016 остаток наличных денег в кассе составил 110 260 рублей, что больше утвержденного лимита на 15 560 рублей (лист кассовой книги N 76). Результаты проверки отражены в акте от 27.06.2016 N 17-17/128.

27.06.2016 начальником отдела оперативного контроля инспекции в отношении учреждения, в присутствии начальника учреждения, составлен протокол по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ.

28.06.2016 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником инспекции в присутствии начальника учреждения, вынесено постановление N 101, которым учреждение признано привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ в виде штрафа 40 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением инспекции, учреждение обратилось в арбитражный суд, который, признав правонарушение учреждения малозначительным, признал постановление инспекции незаконным и отменил его.

Инспекция в апелляционной жалобе считает, что отсутствуют основания признавать правонарушение малозначительным.

Состав административного нарушения подтверждается материалами дела и признается учреждением.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Апелляционный суд, оценив конкретные обстоятельства данного дела с учетом пунктов 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, пришел к выводу об отсутствии оснований для переоценки вывода суда. Полагает, что действия учреждения и степень общественной опасности совершенного правонарушения не соответствуют характеру и размеру назначенного административного наказания. В данном случае цели профилактики и пресечения в дальнейшем правонарушений будут достигнуты без реального возложения меры ответственности.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.10.2016 по делу N А73-9603/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Т.Д. Пескова Е.И. Сапрыкина