Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2016 г. N 09АП-55538/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24 марта 2017 г. N Ф05-2802/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

14 декабря 2016 г.

Дело N А40-136051/16

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой И.А.,

судей:	Захарова С.Л., Свиридова В.А.
при ведении протокола	и.о. секретаря судебного заседания Жубоевым Д.А. ( до перерыва секретарем судебного заседания Крючковым П.М.),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и МО

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.09.2016 по делу N А40-136051/16, принятое судьей Нагорной А.Н. (75-1191)

по заявлению ООО "СТРОЙНЕФТЕГАЗ АЛЬЯНС"

к ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и МО

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя:	Серебряков И.М. по дов. от 25.03.2016 N 20,;
от ответчика:	Суздальцев С.А. по дов. от 25.12.2015 N 210-и-б/19946, Давыдова Г.И. по дов. N 210-и-8/19945 от 25.12.2015;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙНЕФТЕГАЗ АЛЬЯНС" (далее - ООО "Стройнефтегаз альянс", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области (далее - Фонд, заинтересованное лицо) от 05.05.2016 г. N 087С04160052958 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах".

Решением от 15.09.2016 Арбитражный суд города Москвы заявление Общества удовлетворено, Решение Фонда от 05.05.2016 г. N 087С04160052958 признано недействительным.

Заинтересованное лицо не согласившись с решением суда, обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Фонд считает, что суд необоснованно освободил Общество от ответственности за нарушение срока представления отчетности. Использование устаревшего сертификата при отправке отчетности свидетельствует о вине Общества в просрочке представления отчетности.

ООО "Стройнефтегаз альянс" в отзыве на апелляционную жалобу считает доводы апелляционной жалобы необоснованными, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Девятым арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что заявитель представил 24.02.2016 в ГУ УПФР N 10 по г. Москве и Московской области расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2015 год, с нарушением ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N212-ФЗ).

Нарушение зафиксировано в Акте камеральной проверки от 22.03.2016 N 087С03160037536.

Общество представлены письменные возражения от 20.04.2016 на акт камеральной проверки от 22.03.2016 г.

Рассмотрев материалы камеральной проверки Фонд решением от 05.05.2016 г. N 087С04160052958 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах" привлек Общество к ответственности по ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 536 582,28 руб.

Не согласившись с привлечением к ответственности, Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Общества, указал, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, установленный ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, так как заявителем 20.02.2016 г. представлен расчет по форме РСВ-1 за 2015 г. в орган Фонда, что подтверждается извещением, поступившим от оператора по телекоммуникационному каналу связи.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции о соблюдении срока представления отчетности в Фонд и отсутствии в действиях Общества состава правонарушения ошибочными.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

Согласно ст. 10 Закона N 212-ФЗ под расчетным периодом по страховым взносам понимается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 15 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Пунктом 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ установлена ответственность за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Так как расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2015 год (РСВ-1) в электронном виде представлен ООО "Стройнефтегаз альянс" в ГУ УПФР N 10 по г. Москве и Московской области с нарушением установленного срока (24.02.2016), Общество правомерно привлечено к ответственности на основании пункта 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ.

При этом оснований для освобождения Общества от ответственности не имеется, из материалов дела не усматривается.

В данном случае извещение о доставке отчетности по электронным каналам связи оператору ООО "Такском" 20.02.2016 не является доказательством своевременного представления отчета в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из распечатки скриншота страницы личного кабинета Общества следует, что им предпринимались две попытки отправить отчетность 20.02.2016 и одна попытка 24.02.2016 г. (т.1 л.д.102).

24.02.2016 отчетность поступила в Фонд, что подтверждается извещением о приеме электронного документа (т.1 л.д.137).

Таким образом, представление в Фонд отчетности с нарушением срока свидетельствует о наличии в действиях Общества события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ.

В соответствии со 40 Закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).

Согласно ст. 42 Закона N 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия) (ч.2). Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать (ч.3).

Обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, указаны в ст. 43 Закона N 212-ФЗ.

Обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются:

1) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания);

2) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, плательщиком страховых взносов - физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния (указанные обстоятельства доказываются предоставлением в орган контроля за уплатой страховых взносов документов, которые по смыслу, содержанию и дате относятся к тому периоду, в котором совершено правонарушение);

3) выполнение плательщиком страховых взносов письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и об обязательном социальном страховании, данных ему либо неопределенному кругу лиц органом контроля за уплатой страховых взносов или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к периодам, в которых совершено правонарушение, независимо от даты издания такого документа). Положение настоящего пункта не применяется в случае, если указанные письменные разъяснения основаны на неполной или недостоверной информации, предоставленной плательщиком страховых взносов;

4) иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

В данном случае обстоятельств, исключающих вину Общества в несвоевременном представлении отчета за 2015 по форме РСВ-1 в территориальный орган Пенсионного фонда, не имеется.

В силу п.2.1 Соглашения N 1334-103/2011 об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи, заключенного 01.08.2011 между ГУ УПФР N 10 по г. Москве и Московской области и ООО "Стройнефтегаз Альянс" (далее - Абонент), абонент системы за свой счет приобретает, устанавливает и обеспечивает работоспособность программного обеспечения и средств криптографической защиты информации, необходимых для подключения к Системе.

В соответствии с п.4.2 Соглашения Абонент системы обязан обеспечить функционирование всего необходимого оборудования со стороны абонента системы, необходимого для обмена электронными документами с ГУ ПФР; заключить договор об оказании услуг на изготовление и сертификацию ключей шифрования и ЭЦП для абонента системы с одним из поставщиков услуг УЦ.

Из материалов дела следует, что вина оператора в не поступлении отчетности в Фонд 20.02.2016. отсутствует.

Напротив, ООО "Такском" (оператор) в письме за исх. N 2511-УДСК от 15.04.2016 г. указывает, что, файл отчётности был зашифрован с помощью сертификата ПФР от 17.09.2015 (серийный номер: 40000000429EF42155FA7B6F09296FF2), в то время как актуальный сертификат был выпущен 07.12.2015 (серийный номер: 40000000956FC303566583EE004D2AD2)". Именно то, что файл отчётности был зашифрован на истёкшем или неактуальном сертификате ключа электронной подписи ПФР послужило причиной того, что приёмный комплекс не смог его расшифровать.

Таким образом, имеется вина Общества в не представлении отчета за 2015 год в ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области.

Своевременное направление отчетности не свидетельствует в данном случае о выполнении страхователем обязанности по своевременному представлению отчета в территориальный орган Пенсионного фонда, так как отчет своевременно в Фонд не поступил. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Фонд, вынося оспариваемое решение, правильно оценил все фактические обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи и обоснованно привлек Общество к ответственности по ч.1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных ООО "Стройнефтегаз альянс" требований.

Выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), решение суда подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.09.2016 по делу N А40-136051/16 отменить.

В удовлетворении требований ООО "СТРОЙНЕФТЕГАЗ АЛЬЯНС" к ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и МО о признании недействительным решения от 05.05.2016 г. N087С04160052958 отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

С.Л. Захаров В.А. Свиридов