Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2016 г. N 14АП-5609/16

Требование: о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Вологда

19 октября 2016 г.

Дело N А13-18713/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 19 октября 2016 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Звонковой Риммы Ивановны на решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 мая 2016 года по делу N А13-18713/2015 (судья Селиванова Ю.В.),

установил:

индивидуальный предприниматель Звонкова Римма Ивановна (место жительства: 160544, Вологодская обл., Вологодский р-н, п. Васильевское; ОГРНИП 313352934400026, ИНН 350700187080; далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Марковского сельского поселения Вологодского муниципального района (место нахождения: 160544, Вологодская обл., Вологодский р-н, п. Васильевское, ул. Молодежная, д. 8; ОГРН 1053500395211, ИНН 3507302766; далее - Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, необходимого для эксплуатации здания магазина, выраженного в письме от 09.12.2015 N 535, возложении на Администрацию обязанности принять решение по заявлению Предпринимателя от 01.12.2015 о предоставлении земельного участка.

Решением суда от 04 мая 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано; Предпринимателю из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в сумме 2700 руб.

Предприниматель с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что на основании постановления Администрации от 20.11.1999 N 70 Предпринимателю разрешено открытие торговой точки в торговом павильоне в п. Васильевское Вологодского района, при этом Предпринимателем получено предварительное согласие Администрации от 16.05.1999 N 21 на предоставление земельного участка, необходимого для эксплуатации магазина. В дальнейшем Предпринимателем согласовано расширение здания магазина и расширение земельного участка, что подтверждается гарантийным письмом от 23.09.2003 N 66. В связи с изложенным податель жалобы считает, что требование заявителя обусловлено наличием уже возникших взаимоотношений по вопросу оформления испрашиваемого земельного участка, которые должным образом не исследованы судом первой инстанции.

От Администрации отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не явились, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, Предприниматель 01.12.2015 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 108 кв.м, расположенного по адресу: Вологодский район, п. Васильевское, ул. Торговая площадь, вблизи здания Дома культуры "Современник", в кадастровом квартале 35:25:0703018, для эксплуатации здания магазина. К заявлению приложена копия доверенности на представителя.

Администрация в письме от 09.12.2015 N 535 отказала в предоставлении земельного участка в аренду, указав на решение вопроса о сносе временного строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Предприниматель, не согласившись с указанным решением Администрации, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правила пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определяют возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов собственниками зданий, сооружений, помещений, или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе по заявлению правообладателя помещений, осуществляется с учетом правил статьи 39.14 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 названной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка установлены статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; ) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса (пункт 2).

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 6 данного Перечня заявитель, обращающийся с заявлением о выкупе на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, обязан предоставить заинтересованному лицу документы, удостоверяющие права заявителя на здание, сооружение, на испрашиваемый земельный участок, если такое право не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Судом первой инстанции установлено, что заявление Предпринимателя от 01.12.2015 в нарушение пунктов 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ в полном объеме не содержит сведений, предусмотренных подпунктами 1,3,4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, к заявлению не приложены документы, подтверждающие права заявителя на расположенные на земельном участке объекты недвижимости, не указаны их кадастровые (условные, инвентарные) номера.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно посчитал, что у Администрации имелись основания для возврата заявления от 01.12.2015 Предпринимателю.

Кроме этого, при вынесении обжалуемого решения суд учел, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка Звонкова Р.И. не обращалась, земельный участок не сформирован, его границы не определены, участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

С учетом изложенного является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка у Администрации не имелось, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 01.12.2015, не нарушает прав заявителя.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

В силу изложенного, так как решение суда первой инстанции соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства уплаты Предпринимателем государственной пошлины за рассмотрение жалобы в установленном порядке и в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, то на основании статьи 102 АПК РФ с подателя жалобы в доход федерального бюджета подлежит взысканию 150 руб. госпошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции

Руководствуясь статьями 110, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 мая 2016 года по делу N А13-18713/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Звонковой Риммы Ивановны - без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Звонковой Риммы Ивановны (место жительства: 160544, Вологодская обл., Вологодский р-н, п. Васильевское; ОГРНИП 313352934400026, ИНН 350700187080) в доход федерального бюджета 150 руб. государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

А.Я. Зайцева А.Н. Шадрина