Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2016 г. N 06АП-5318/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 февраля 2017 г. N Ф03-6575/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

02 ноября 2016 г.

А73-8257/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей Иноземцева И.В., Тихоненко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воробьевой А.А.,

при участии в заседании:

от ООО "Гидростройпроект": Пертулесов А.С., представитель по доверенности от 16.05.2016;

от КГКУ "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края": Бубенщикова А.С., представитель по доверенности от 11.01.2016,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гидростройпроект"

на решение от 12.08.2016

по делу N А73-8257/2016

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Усенко Ж.А.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Гидростройпроект"

к Краевому государственному казенному учреждению "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края"

о взыскании 814 253,11 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гидростройпроект" (ОГРН 1122724008714, г. Хабаровск, далее - ООО "Гидростройпроект") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Краевому государственному казенному учреждению "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" (ОГРН 1022700928172, г. Хабаровск, далее - КГКУ "Служба заказчика Минстроя Хабаровского края") о взыскании 814 253,11 рублей, составляющих задолженность по оплате работ в сумме 759 391,50 рублей и неустойки за просрочку оплаты работ за период с 20.12.2015 по 19.07.2016 в сумме 54 861,61 рублей (с учетом уточнения исковых требований).

Требования мотивированы нарушением ответчиком обязательств по оплате выполненных работ по государственному контракту N 0122200002514006479-ОК от 29.10.2014.

Решением от 12.08.2016 исковые требования удовлетворены частично: с КГКУ "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" в пользу ООО "Гидростройпроект" взыскана неустойка в сумме 958,18 рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Гидростройпроект", ссылаясь на нарушение судом норм материального права, считает судебный акт подлежащим отмене, а требования удовлетворению в полном объеме.

В обоснование указано на неверное применение судом первой инстанции положений Письма Минфина РФ от 02.04.2016 02-0204/24253, поскольку данное письмо противоречит положениям Федерального закона N 44-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 14.03.2016 N 190.

При этом указывает, что Письмо Минфина РФ от 02.04.2016 02-0204/24253 имеет информационно-разъяснительный характер по вопросам применения законодательства РФ.

Также считает неправомерным уменьшение судом ответственности ответчика за просрочку исполнения обязательства по оплате выполненных работ.

КГКУ "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" в своем отзыве не согласилось с доводами апелляционной жалобы, считая ее необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представители сторон поддержали каждый свою позицию, дав соответствующие пояснения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, пояснения представителей сторон, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения оспариваемого решения.

Согласно материалам дела 29.10.2014 между КГКУ "Служба заказчика Минстроя края" (заказчик) и ООО "Гидростройпроект" (исполнитель) заключен контракт N 0122200002514006479-OK, в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению проектных и изыскательских работ по объекту "Инженерная защита территории с. Нижнетамбовское Комсомольского муниципального района" в соответствии с Технической частью (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте.

В силу пункта 1.2. объем выполняемых работ определяется в соответствии с Технической частью.

В соответствии с пунктом 2.1. цена контракта составляет 15 269 138 руб., в том числе НДС.

Оплата работ осуществляется путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет исполнителя, указанный в контракте. Расчет производится поэтапно, по факту выполнения каждого этапа работ, предусмотренного графиком выполнения работ Технической части, на основании предоставленных исполнителем счета и счета-фактуры в течение 30 дней после подписания акта сдачи-приемки проектной продукции по соответствующему этапу.

Окончательный расчет производится заказчиком по факту выполнения всех работ, предусмотренных контрактом, в течение 30 дней после подписания сторонами акта сдачи-приемки проектной продукции по контракту, за вычетом суммы промежуточного финансирования (пункт 3.2 контракта).

Пунктом 5.1. контракта предусмотрен срок выполнения (завершения) работ. Начало выполнения работ: с момента заключения контракта. Окончание работ: не позднее чем через 210 дней с момента заключения контракта, в соответствии с графиком выполнения работ, указанном в Технической части.

В силу пункта 9.2. контракта в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, исполнитель вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

На основании пункта 9.3 контракта в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, исполнитель уплачивает заказчику неустойку.

В силу пункта 9.3.1. контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом (в том числе гарантийного), начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем, и определяется по формуле:

П=(Ц-В) х С, где: Ц - цена контракта;

В - стоимость фактически исполненного в установленный срок исполнителем обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров;

С - размер ставки.

Размер ставки определяется по формуле: С=Сцб х ДП, где:

Сцб - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К;

ДП - количество дней просрочки.

Коэффициент К определяется по формуле: К=ДП/ДКх 100%, где:

ДП - количество дней просрочки;

ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0-50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

В соответствии с пунктом 9.4. контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства (в том числе просрочки исполнения обязательства исполнителем), предусмотренного настоящим контрактом, заказчик вправе произвести оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штраф, пени).

Пунктом 11.1 определен срок действия контракта с момента его подписания сторонами до 31.12.2015, а в части расчетов и гарантийных обязательств (если таковые установлены) - до полного их выполнения сторонами.

Технической частью (Приложение N 1) предусмотрено выполнение инженерных изысканий в срок до 25.11.2014, выполнение проектной документации, включая декларацию безопасности ГТС на стадии проектирования; сметной документации предусмотрено в срок до 20.12.2014, выполнение в полном объеме и с надлежащим качеством проектной, рабочей и сметной документации, окончание всех работ по контракту предусмотрено в срок - не позднее чем через 210 дней с момента заключения контракта.

Установлено, что исполнителем сданы работы в следующем порядке: по 1 этапу сданы по акту от 17.12.2014 N 207 с просрочкой 22 дня; по 2 этапу сданы по акту N 214 от 22.12.2014 с просрочкой на 2 дня; по 3 этапу работы закончены в полном объеме 19.11.2015, с просрочкой на 176 дней, при этом осуществлялась промежуточная приемка работ (за период с 28.05.2015 по 08.09.2015 - просрочка составила 104 дня, за период с 09.09.2015 по 19.11.2015 просрочка составила 72 дня) (акт N39 от 07.04.2015, акт N290 от 08.09.2015, акт N372 от 19.11.2015).

Всего работы выполнены на сумму 15 269 138 рублей, оплачены заказчиком на сумму 13 780 664, 61 рублей.

Задолженность КГКУ "Служба заказчика Минстроя края" перед ООО "Гидростройпроект" составила 1 488 473, 39 рублей.

КГКУ "Служба заказчика Минстроя края" произвело расчет неустойки за просрочку выполнения работ, исходя из количества дней просрочки, в соответствии с формулой, предусмотренной пунктом 9.3.1. контракта от 29.10.2014 0122200002514006479-OK, что составило 1 541 114,17 рублей.

КГКУ "Служба заказчика Минстроя края" письмами от 09.04.2015 N 03/1072, от 14.09.2015 N 03/3065, от 29.09.2015 N 03/3249, от 19.04.2016 N 03/1390 направляло в адрес ООО "Гидростройпроект" претензии об оплате неустойки за просрочку исполнения обязательств, а также уведомление о проведении оплаты по контракту за вычетом суммы неустойки по государственному контракту, в котором указало на проведение зачета однородных требований по государственному контракту от 29.10.2014 N 0122200002514006479-OK, а именно - об оплате выполненных работ по контракту за вычетом неустойки в размере 922 960 рублей, а также об оплате неустойки в сумме 713 464,01 рублей за период с 27.05.2015 по 19.11.2015.

ООО "Гидростройпроект" направило в адрес КГКУ "Служба заказчика Минстроя края" претензию от 15.04.2016 N 314 с требованием оплатить выполненные работы на сумму 1 488 473,39 рублей, а также претензию от 02.06.2016 б/н с просьбой произвести списание неустойки за просрочку исполнения обязательств по контракту и произвести расчет за выполненные работы в сумме 915 883,82 рубля.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу статьи 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с абзацем 2 статьи 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 N 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке:

а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик: предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

Согласно Письму Минфина России от 02.04.2016 N 02-02-14/24253 в случае, если в контракт включено условие о перечислении заказчиком сумм начисленных неустоек в соответствующий бюджет (для государственных (муниципальных) заказчиков) или о зачете неустойки при оплате контракта (для бюджетных, автономных учреждений, государственных унитарных предприятий), то списание неустойки не осуществляется.

Учитывая, что контрактом предусмотрено право заказчика зачесть неустойку при оплате по контракту, определенная истцом неустойка в размере 729 081,88 рублей не подлежит списанию.

КГКУ "Служба заказчика Минстроя края" перечислило в бюджет неустойку в размере 1 488 473,39 рублей, что подтверждается платежным поручением от 08.06.2016 N 721615, в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования о взыскании основного долга, поскольку соответствующая неустойка была засчитана в счет остатка долга.

ООО "Гидростройпроект" заявлено требование о взыскании неустойки в размере 54 861,61 рублей за нарушение срока оплаты работ за период с 20.12.2015 по 19.07.2016.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (пеней, штрафом) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Учитывая условия контракта (срок для оплаты работ в течение 30 дней после подписания соответствующего акта, обязанность заказчика оплатить работы по законченному этапу), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком допущена просрочка оплаты работ на сумму 91 010 рублей на 9 дней, на сумму 266 524,61 рублей на 10 дней, в связи с чем счел обоснованным удовлетворение требования о взыскании неустойки в размере 958,18 рублей.

Апелляционным судом расчет неустойки проверен, признан верным.

Довод заявителя жалобы о необоснованном применении судом положений Письма Минфина РФ от 02.04.2016 02-0204/24253, со ссылкой на информационно-разъяснительный характер по вопросам применения законодательства РФ, апелляционным судом отклоняется, поскольку согласно статье 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 "О министерстве финансов Российской Федерации" Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой страховой, валютной, банковской деятельности.

Таким образом, Минфин России в пределах своих полномочий, определенных законодательством РФ, дает разъяснения законодательства РФ, определяет направление политики в сфере бюджетных правоотношений, которые являются обязательными к применению государственными органами либо государственными казенными учреждениями, действующими от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченным принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

КГКУ "Служба заказчика Минстроя края" является государственным заказчиком при осуществлении закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, является казенным учреждением, девствующим от имени субъекта РФ (Хабаровского края), уполномоченное принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени субъекта Российской Федерации в связи с чем, Письмо Минфина РФ от 02.04.2016 N 02-02-14/24253 является обязательным для применения, поскольку регламентирует отношения, стороной которых является казенное учреждение, финансируемое за счет средств бюджета края.

Из материалов дела следует, что в контракте, заключенном между сторонами, предусмотрено право заказчика на удержание суммы санкций, начисленных подрядчику за нарушение сроков выполнения работ, при осуществлении окончательных расчетов.

Таким образом, стороны в двухсторонней сделке согласовали основание прекращения обязательства заказчика по оплате выполненных работ,

Исходя из положений статьи 421 Гражданского кодекса, стороны свободны в заключении договора и могут определять его условия по своему усмотрению, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Довод, касающийся неправомерного уменьшения судом первой инстанции неустойки за просрочку исполнения обязательства по оплате выполненных работ, апелляционным судом отклоняется, исходя из следующего.

В силу пункта 9.2. контракта от 29.10.2014 N 0122200002514006479-OK в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, исполнитель вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы.

Таким образом по оплате 91 010 рублей неустойка составляет 225,24 рублей (90 010 х 9 х 8,25% : 300), по оплате 266 524,61 рублей неустойка составляет 732,94 рублей (266 524,61 рублей х 10 х 8,25% : 300), что составляет 958,18 рублей.

При этом, судом правомерно применена ставка рефинансирования 8,25% годовых, поскольку долг оплачен в 2015 году.

Расчет неустойки апелляционным судом проверен и признан верным.

С учетом установленного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12.08.2016 по делу N А73-8257/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

И.В. Иноземцев А.А. Тихоненко