Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2016 г. N 11АП-14990/16

г. Самара

19 декабря 2016 г.

Дело N А72-9418/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Филипповой Е.Г., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А.,

с участием:

от ООО Строительная компания "Фундамент" - не явился, извещен,

от Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области - не явился, извещен,

от ООО "Управляющая компания "Дом-Сервис" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Фундамент" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.09.2016 года по делу N А72-9418/2016 (судья Леонтьев Д.А)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Фундамент"

к Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом-Сервис"

об отмене постановления N 1006/16-ЖН от 02.06.2016 о наложении административного штрафа в размере 150 000 руб. по ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ и прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Фундамент" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области об отмене постановления N 1006/16-ЖН от 02.06.2016 о наложении административного штрафа в размере 150 000 руб. по ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.09.2016 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Фундамент" просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.09.2016 года по делу N А72-9418/2016 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела поступили отзывы Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области и Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом-Сервис" на апелляционную жалобу, в которых они просят апелляционный суд оставить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.09.2016 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц участвующих в деле не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Постановлением N 1006/16-ЖН по делу об административном правонарушении от 02.06.2016 г. ООО СК "Фундамент" было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 150.000 руб. в связи с отказом передавать техническую документацию на многоквартирные дома N 11 и N 15 по ул. Кузоватовской г.Ульяновска, а так же иные документы, связанные с управлением общим имуществом в ООО УК "Дом-Сервис".

ООО СК "Фундамент" просит Постановление Инспекции N 1006/16-ЖН от 02.06.2016 г. признать незаконным и отменить, указывая на то, что правовые основания для передачи спорной документации отсутствуют.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

По мнению заявителя согласно ч.1 ст.46 ЖК РФ обязанность по передаче технической документации могла бы возникнуть у заявителя только после представления заявителю лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание копии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об избрании новой управляющей компании, а так же бюллетеней голосования, подтверждающих законность этого выбора.

Поскольку инициаторами собраний по изменению управляющей компании данные действия не были совершены, заявитель считает, что продолжает оставаться управляющей компанией для домов N 11 и N 15 по ул. Кузоватовской, в связи с чем обязанность по передаче технической документации по этим домам у заявителя отсутствует.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил данные доводы заявителя в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что протоколами внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирных домов N 11, N 15 по ул. Кузоватовской г.Ульяновска от 13.01.2016 и 15.01.2016 решено выйти из состава ООО СК "Фундамент" и избрать способ управления МКД ООО "УК "Дом-Сервис".

В адрес ООО СК "Фундамент" было заказной корреспонденцией направлено письмо (исх.N 109 от 30.01.2016) о передаче технической документации на многоквартирный дом N 11 по ул.Кузоватовская г.Ульяновска в связи с принятием собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома решения о выборе в качестве управляющей организации ООО "УК "Дом-Сервис" и утверждении с ней договора управления, оформленного протоколом N 1 от 13.01.2016 г.

Также, в адрес ООО СК "Фундамент" направлено заказной корреспонденцией письмо (исх.N 111 от 29.01.2016) о передаче технической документации на многоквартирный дом N 15 по ул.Кузоватовская г.Ульяновска в связи с принятием собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома решения о выборе в качестве управляющей организации ООО "УК "Дом-Сервис" и утверждении с ней договора управления, оформленное протоколом N 1 от 15.01.2016.

Указанные письма направлены 04.02.2016.

Из представленных ООО "УК "Дом-Сервис" документов установлено, что вышеуказанные письма были возвращены в адрес ООО УК "Дом-Сервис" в связи с истечением срока хранения.

Из материалов дела и устных пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что после проведения вышеуказанных собраний собственников ООО СК "Фундамент" неоднократно уведомлялось о принятых на собрании решениях об изменении управляющей компании, однако, ООО УК "Фундамент" техническую документацию во вновь избранную управляющую компанию не передало.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении были опрошены заинтересованные лица: собственник квартиры N 33 дома N 11 по ул. Кузоватовская г.Ульяновска который пояснил, что вновь выбранной собственниками управляющей компанией в адрес ООО "СК "Фундамент" неоднократно направлялись копии протокола и решений общего собрания, однако все письма направленные по почте возвращались в связи с истечением срока хранения. Нарочно направленные письма в адрес ООО "СК "Фундамент" не принимали;

* инициатор общего собрания Горшкова Н.С., собственник квартиры N 32 дома N 11 по ул. Кузоватовская г. Ульяновска, которая пояснила, что копию протокола об избрании новой управляющей компании нарочно носили в адрес ООО "СК "Фундамент" три раза, однако управляющая компания не принимал документы. У жителей дома очень много претензий по поводу обслуживания дома ООО "СК "Фундамент" в связи с чем, собственники дома приняли решение о смене управляющей организации;

* инициатор собрания Коротина Е.Ю., собственник квартиры N 45 дома N 15 по ул. Кузоватовская г. Ульяновска которая пояснила, что в адрес ООО "СК "Фундамент" уведомление о выборе новой управляющей организации направлялись, однако управляющая компания отказывалась их получать.

Так же уведомления о принятом решении изменить управляющую компанию направлялись заявителю от ООО "УК Дом-Сервис".

Согласно ч.1 ст.44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

К компетенции собрания относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом (п.4 ч.2 ст.44 ЖК РФ).

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников помещений в многоквартирном доме (ст.ст.209, 291 ГК РФ, п.2 ст.161 ЖК РФ).

В силу ч.2 ст.161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом, управление управляющей организацией.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (ч.9 ст.161 ЖК РФ).

В силу ч.3 ст.161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Часть 8 ст.162 ЖК РФ указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором (ст.450 ГК РФ).

Пункт 8.2 ст.162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Таким образом, создание либо избрание новой управляющей организации, а, соответственно, и наделение ее всеми правами, означает прекращение всех прав управляющей организации либо иного управляющего, осуществляющего функции управления ранее.

При одностороннем расторжении договора управления с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (ч.2 ст.453 ГК РФ).

В соответствии с ч.10 ст.162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, В соответствии с п.18,19,20,21,22,23 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая уведомление, передает техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом по акту приема-передачи не позднее срока, установленного ч. 10 ст. 162 ЖК РФ.

Техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

Решение собственников помещений в многоквартирном доме об изменении управляющей компании - это реализация права на выбор способа управления многоквартирным домом.

Поскольку деятельность любой управляющей компании зависит от волеизъявления собственников помещений, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что волеизъявление собственников помещений по адресам: дом N 11 и N 15 по ул.Кузоватовская г.Ульяновска выраженное на собраниях, проведённых 13.01.2016 и 15.01.2016 и направленное на выход из ООО СК "Фундамент", выбор иного способа управления МКД посредством ООО "УК "Дом-Сервис" свидетельствует о том, что право ООО СК "Фундамент" на управление многоквартирными домами N 11 и N 15 по ул.Кузоватовская г.Ульяновска прекращено.

Доводы заявителя о ненадлежащей форме проведения собраний и оформлению их результатов, суд первой инстанции правомерно посчитал несостоятельными, поскольку решения внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах в установленном законом порядке недействительными не признаны.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в действиях ООО "СК "Фундамент" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ - воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации.

С учетом изложенного, в удовлетворении требования заявителя судом первой инстанции было обоснованно отказано.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.09.2016 года по делу N А72-9418/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

Е.Г Филиппова Н.В. Сергеева