Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2016 г. N 07АП-8937/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 февраля 2017 г. N Ф04-7075/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Томск

19 октября 2016 г.

Дело N А03-9316/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 октября 2016 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е. И. Захарчука

судей: О.Б. Нагишевой

И.И. Терехиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Романовой

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился (извещен);

от ответчика: Самохвалов А.А. по доверенности от 07.10.2016, паспорт;

Николаев А.В. по доверенности от 26.04.2016, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УГМК-ТЕЛЕКОМ" (07АП-8937/2016) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 29 июля 2016 года по делу N А03-9316/2015 (судья Ю.В. Овчинников), по иску публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388), г.Санкт- Петербург,

к обществу с ограниченной ответственностью "УГМК-ТЕЛЕКОМ" (ОГРН 1069606006953, ИНН 6606022606), г.Верхняя Пышма Свердловской области, об изменении договора,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", (далее - истец, ОАО "Ростелеком") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "УГМК-ТЕЛЕКОМ" (далее - ООО "УГМК-ТЕЛЕКОМ") о внесении изменений в договор N 39022 от 03.08.2009 о присоединении сетей электросвязи (далее по тексту - Договор) в соответствии с редакцией Дополнительного соглашения от 01.12.2014 N1, которое ответчик подписал с протоколом разногласий.

Определением арбитражного суда от 07.07.2015 произведена процессуальная замена истца открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", г.Санкт-Петербург.

Решением суда первой инстанции от 29.07.2016 (резолютивная часть от 28.07.2016) исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ООО "УГМК-ТЕЛЕКОМ" просило решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований ООО "Спецсвязь" отказать в полном объеме.

В качестве обоснования доводов апелляционной жалобы ответчик указывает, что внесение судом изменений в пункты договора и приложение в редакции истца, совершены с нарушением норм процессуального и материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном толковании закона

ОАО "Ростелеком" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором по доводам апелляционной жалобы возразило, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представитель истца не явился.

С учетом мнения представителей истца и ответчика в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствии истца.

В судебном заседании представители истца, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между ООО "УГМК-Телеком" (Оператор) и ОАО "Сибирьтелеком" заключен договор от 03.08.2009 N 39022 о присоединении сетей электросвязи (далее Договор).

ОАО "Сибирьтелеком" прекратило деятельность в связи реорганизацией в форме присоединения к ОАО "Ростелеком". ОАО "Ростелеком" является универсальным правопреемником ОАО "Сибирьтелеком", в том числе приобретает права и обязанности по Договору.

В пункте 2.3.13 Договора предусмотрено, что стороны обязуются в случае установления Ростелекомом новых условий присоединения сетей электросвязи Оператора к сети электросвязи Ростелекома в течение 60 дней с момента опубликования новых условий присоединения подписать соответствующее дополнительное соглашение к Договору.

Новые Условия присоединения, в том числе "Технические условия присоединения сетей электросвязи к сети местной телефонной связи ОАО "Ростелеком" на местном уровне присоединения" (далее Технические условия присоединения Ростелекома), "Экономические условия присоединения сетей электросвязи операторов связи к сети связи ОАО "Ростелеком" на территории Алтайского края, Республики Алтай, Кемеровской области, Новосибирской области, Омской области" (далее Экономические условиям присоединения Ростелекома), "Информационные условия присоединения сетей электросвязи операторов к сети связи ОАО "Ростелеком" (далее вместе именуемые Условия присоединения Ростелекома) опубликованы в N 4 2014 года отраслевого журнала "Радиочастотный спектр". Новые Экономические условия присоединения Ростелекома приняты в связи с принятием Приказа Федерального агентства связи (Россвязь) от 04.12.2013 N 289 "Об установлении предельных цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи "Ростелеком". Новые Технические условия присоединения Ростелекома приняты с целью устранения замечаний, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) к опубликованным в 2013 году. Предыдущие Условия присоединения Ростелекома были опубликованы в N 4 2013 года отраслевого журнала "Вестник связи".

В связи с установлением новых Условий присоединения Ростелекома истец направил ответчику письмо от 24.02.2014 N 0707/05/946-14 с Дополнительным соглашением от 01.03.2014, N1, согласно которому было предложено изменить Договор в соответствии с принятыми Условиями присоединения Ростелекома, изложив Договор в редакции Приложения N1 к Дополнительному соглашению от 01.03.2014 N1. Ответчик с письмом от 03.04.2014 N 12/0304 направил протокол разногласий к Доп.соглашению от 01.03.2014 N1. Договор сторонами не был изменен.

Также истец повторно предложил ответчику внести изменения в Договор, направив Дополнительное соглашение от 01.12.2014 N 1 с письмом от 22.12.2014 N 0707/05/7425 14, а именно:

- Внести изменения в Приложение N 1 к Договору, изложив его в редакции Приложения N 1 к настоящему Дополнительному соглашению.

- Внести изменения в Приложение N 2 к Договору, изложив его в редакции Приложения N 2 к настоящему Дополнительному соглашению.

- Дополнить пункт 2.2.6. Договора вторым абзацем в следующей редакции: "Осуществлять пропуск трафика на сеть Ростелекома только с номеров ресурса нумерации, закрепленного в установленном нормативными правовыми актами порядке за сетью Оператора в том же муниципальном образовании, где оказываются услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, и указанного в Приложении N 1 к настоящему Договору. Не направлять на Сеть Ростелекома Сигнальный трафик, за исключением случаев, когда направление такого трафика предусмотрено отдельным дополнительным соглашением к Договору, заключенным Сторонами".

- Пункт 3.2.1. подраздела 3.2. "Экономические условия присоединения сетей электросвязи Сторон" Раздела 3 Договора изложить в следующей редакции:

3.2.1. Перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика:

3.2.1.1. В соответствии с настоящим Договором Ростелеком оказывает Оператору Услугу присоединения на местном уровне присоединения.

3.2.1.2. Ростелеком оказывает Оператору следующие Услуги по пропуску трафика:

- услугу местного завершения вызова на сеть Ростелекома;

- услугу местного завершения вызова на сеть другого оператора;

- услугу местного инициирования вызова на сети Ростелекома;

- услугу местного инициирования вызова на сети другого оператора;

- услугу местного транзита вызова.

3.2.1.3 Оператор оказывает Ростелекому следующие услуги по пропуску трафика:

- услугу местного завершения вызова на сеть Оператора;

- услугу местного инициирования вызова на сети Оператора;

3.2.1.4. Цены на Услугу присоединения и Услуги по пропуску трафика указаны в Приложении N 2 к настоящему Договору.

- Пункт 4.8. Раздела 4 Договора изложить в следующей редакции: "В случае если установленная Оператором, не занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, цена на услугу завершения вызова на свою сеть связи больше цены Ростелекома, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на аналогичную услугу, Ростелеком в каждом отчетном периоде дополнительно к общей сумме за услуги по пропуску трафика, оказанные Оператору, включает величину возмещения, рассчитанную по следующей формуле:

S = М * (T - T1) где,

М - объем услуг завершения вызова на свою сеть связи, выраженных в минутах и оказанных Оператором Ростелекому в расчетном периоде;

Т - цена услуги завершения вызова на свою сеть связи Оператора;

Т1 - цена аналогичных услуг завершения вызова на свою сеть связи Ростелекома;

S- величина возмещения

- Пункт 4.9. Раздела 4 Договора изложить в следующей редакции: "Стоимость оказанных Ростелекомом за расчетный период услуг по пропуску трафика определяется на основе посекундной тарификации путем суммирования длительности всех тарифицируемых соединений в точке присоединения, измеренной в секундах. Сумма делится на 60, с округлением полученного от деления результата до целых минут в большую сторону и умножается на стоимость 60 секунд соответствующей услуги по пропуску трафика, указанной в Приложении N 2 к настоящему Договору.

- Пункт 4.10. Раздела 4 Договора изложить в следующей редакции: "Стоимость оказанных Оператором за расчетный период услуг по пропуску трафика определяется на основе посекундной тарификации путем суммирования длительности всех тарифицируемых соединений в точке присоединения, измеренной в секундах. Сумма делится на 60, с округлением полученного от деления результата до целых минут в большую сторону и умножается на стоимость 60 секунд соответствующей услуги по пропуску трафика, указанной в Приложении N 2 к настоящему Договору.

- Дополнить Раздел 5 Договора пунктом 5.6. в следующей редакции: "В случае нарушения Оператором п.п. 11; 13.4 Приложения N 1 к настоящему Договору (Технических условий на присоединение), либо направления на Сеть связи Ростелекома трафика, когда фактический номер "А" подменяется, ОАО "Ростелеком" имеет право ограничить оказание услуг по пропуску трафика. Ограничение оказания услуг по пропуску трафика продолжается до момента предоставления Оператором документов свидетельствующих об устранении и недопущении впредь причин вызвавших ограничение в оказании услуг по пропуску трафика. Уведомление о причинах введения ограничения услуг по пропуску трафика направляется Оператору в срок не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты введения ограничения".

- Дополнить Договор Приложением N 9 "Соглашение о конфиденциальности", изложенном в Приложении N 3 к настоящему Дополнительному соглашению.

Дополнительное соглашение от 01.12.2014 N 1 подписано Ответчиком с протоколом разногласий, направленным истцу с сопроводительным письмом от 18.02.2015 N 3/0136.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с исковым заявлением об обязании внести изменения по п. 2.2.6 Договора, п. 5.6 Договора, Пункт 11 Приложения N 1, Пункт 13.4 Приложения N 1. В качестве правового обоснования заявленных требований истец указал ст. 420, 421, 425, 445, 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что изменения в договоре соответствует действующему законодательству, а ответчик необоснованно уклоняется от подписания данного соглашения.

Суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого судебного акта не усматривает в силу следующего.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" операторы связи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования. Присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключаемых операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи.

Договором о присоединении должны быть предусмотрены перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, а также цены на них.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, подлежат государственному регулированию. Перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, цены на которые подлежат государственному регулированию, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 23 Правил государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования (далее - Правила регулирования), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2005 N 627 в случае изменения Федеральным агентством связи предельных цен на услуги присоединения (в части цены обслуживания точки присоединения) и (или) услуги по пропуску трафика одна из сторон договора о присоединении вправе потребовать от другой стороны соответствующего изменения цен, а другая сторона не вправе отказать в таком изменении.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" к договору о присоединении сетей электросвязи, определяющему условия оказания услуг присоединения, а также связанные с этим обязательства по взаимодействию сетей электросвязи и пропуску трафика, применяются положения о публичном договоре в отношении операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. При этом потребителями услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для целей настоящей статьи являются операторы сети связи общего пользования.

В соответствии с п. 3 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Из материалов дела следует, что между сторонами подписан договор от 03.08.2009 N 39022 о присоединении сетей электросвязи, согласно условиям которого ответчик оказывает оператору услуги присоединения, перечень которых приведен в Приложении N2 к договору.

Предметом рассматриваемого спора является требование обязать ответчика заключить с истцом дополнительное соглашение N 1 от 01.12.2014 к договору N 39022 от 03.08.2009 присоединении сетей электросвязи в редакции истца.

Судом установлено, что согласно 2.3.13 Договора предусмотрена обязанность сторон подписать Дополнительное соглашение в случае установления Ростелекомом новых Условий присоединения в течение 60 дней с момента опубликования новых Условий присоединения Ростелекома. При отказе ответчика внести изменения в Договор истец вправе требовать изменения Договора в судебном порядке.

ОАО "Ростелеком" является оператором, занимающим существенное положение на рынке, что участвующими в деле лицами не оспаривается.

ООО "УГМК-Телеком" является оператором связи, на основании лицензии N 109234, действующей до 02.06.2018, оказывает "Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа".

ПАО "Ростелеком" является оператором связи, оказывает "Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа" до 27.01.2016 на основании лицензии N 86464, с 27.01.2016 на основании лицензии N 135990, выданной на срок до 27.01.2021. Оказывает "Услуги внутризоновой телефонной связи" на территории Российской Федерации на основании лицензии N 135990.

В силу пункта 33 Правил присоединения в случае если Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций самостоятельно или по обращению операторов связи обнаружит несоответствие условий присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика, установленных оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, настоящим Правилам или иным нормативным правовым актам в сфере связи, указанная Служба направляет оператору, занимающему существенное положение в сети связи общего пользования, мотивированное предписание об устранении обнаруженных несоответствий.

Согласно пункту 35 Правил Присоединения Оператор связи, имеющий намерение получить услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, при направлении такому оператору оферты о заключении договора о присоединении не вправе предлагать условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика, отличные от опубликованных условий.

Доказательств, которые бы подтверждали обнаружение несоответствия опубликованных Условий присоединения Ростелекома Правилам присоединения N 161 или иным нормативным правовым актам в сфере связи, судам не представлено.

Принимая во внимание, что в силу новых условий присоединения должны быть приняты истцом в обязательном порядке, как оператора, занимающего существенное положение на рынке, изменен экономический баланс интересов сторон.

Условия договора о присоединении и пропуску трафика должны соответствовать опубликованным Условиям присоединения, утвержденным ПАО "Ростелеком".

Опубликованные Условия присоединения, утвержденные ПАО "Ростелеком", не были обжалованы Ответчиком или другим оператором связи в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, как это установлено п. 33 Правил присоединения от 28.03.2005 N 161.

Изменения, предложенные Истцом Ответчику для внесения в договор, позволяют привести действующий договор в соответствие с опубликованными Условиями присоединения, утвержденными ПАО "Ростелеком", являющимся оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, в силу обязанности установления равных условий присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика (п. 27 Правил присоединения сетей, утв. Постановлением Правительства от 28.03.2005 N 161) и обязанности сторон подписать Дополнительное соглашение в случае установления ПАО "Ростелеком" новых Условий присоединения (п. 2.3.13 Договора).

Доводы апелляционной жалобы по поводу установления условий, выгодных только для ПАО "Ростелеком", нарушения свободы договора, необходимости установления условий договора на паритетных началах не соответствуют действующему законодательству, регулирующему взаимоотношения по присоединению сетей и пропуску трафика операторов связи, один из которых является оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования.

Присоединение к сети связи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, изначально предполагает, что по его сети осуществляется пропуск трафика всей сети связи общего пользования.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", Правилами государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2005 г. N 627, цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые ПАО "Ростелеком", подлежат государственному регулированию и устанавливаются приказами Федерального агентства связи.

Кроме того, истец в соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" является потребителем услуг и не обладает статусом оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования. Цены на услуги истца государственному регулированию не подлежат и в соответствии с пунктом 3 данной статьи Закона определяются операторами связи самостоятельно. Указанное не противоречит установленным статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации принципам свободы договора.

С учетом указанного суд апелляционной инстанции считает, что иск правомерно удовлетворен судом со ссылками на положения пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 19.10.2005 N 627 судом первой инстанции истолкованы и применены к возникшим между сторонами отношениям верно.

Суд апелляционной инстанции считает, что порядок пропуска трафика относится к Техническим условиям присоединения сетей электросвязи согласно подп.5 п. 39 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Правительством РФ от 28.03.2005 N 161.

С учетом указанных положений в совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что условиями заключенного между сторонами договора, требованиями действующего законодательства не противоречит. Довод апелляционной жалобы об обратном судом отклоняется.

Довод ответчика об отсутствии у истца права на обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор в порядке статей 426, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в части условий об оказании услуг истца в интересах ответчика на условиях истца несостоятельно.

В рассматриваемом случае истцом заявлено требование о заключении дополнительного соглашения в судебном порядке.

Отклоняя доводы жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Факт направления истцом и получения ответчиком дополнительного соглашения по адресу филиала ОАО "Ростелеком" участвующими в деле лицами не оспаривается.

В силу пункта 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства, а согласно пункту 3 названной статьи филиалы не являются юридическими лицами, руководители филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ответчика.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 29 июля 2016 года по делу N А03-9316/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Е. И. Захарчук

Судьи

Е. И. Захарчук
О.Б. Нагишева
И.И. Терехина

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.