Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2016 г. N 07АП-8727/16

г. Томск

19 октября 2016 г.

Дело N А27-7155/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2016 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Белозеровой А. А.

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 18) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.08.2016 по делу N А27-7155/2016 (судья Н.Н. Гатауллина) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление транспорта и механизации "Кемеровский ДСК", город Кемерово (ОГРН 1134205015383, ИНН 4205270037) к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 18), город Кемерово (ОГРН 1024200697663, ИНН4207009857) о признании недействительным решения N 18000278осс от 26.01.2016 в части

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управление транспорта и механизации "Кемеровский ДСК" (далее - заявитель, общество, ООО "УТМ КемДСК") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 18) (далее - заинтересованное лицо, Фонд социального страхования) о признании недействительным решения от 26.01.2016 N 18000278осс о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах в части доначисления ООО "УТМ КемДСК" страховых взносов в сумме 317,59 руб., привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона N 212-ФЗ в виде штрафа в размере 63,52 руб., начисления пени в сумме 895,56 руб.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.08.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд социального страхования обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области.

По мнению подателя жалобы, расходы на цели обязательного социального страхования, исчисленные с нарушением установленных норм законодательства РФ, не являются обязательным страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию, в связи с чем они не могут быть отнесены к выплатам, уменьшающим базу для начисления страховых взносов, так как к ним не применимы положения пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона N 212-ФЗ; на суммы социального пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, исчисленной и выплаченной сверх установленных норм законодательства РФ, не распространяются положения пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона N 212-ФЗ.

Подробно доводы апеллянта изложены в тексте апелляционной жалобы.

В отзыве общество не соглашается с доводами жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, Фондом социального страхования по результатам рассмотрения акта выездной проверки, проведенной с целью контроля правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, вынесено решение от 26.01.2016 N 18000278осс о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах.

В соответствии с решением от 26.01.2016 N 18000278осс страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного социального страхования" в виде штрафа в сумме 63,52 руб.; доначислены страховые взносы в сумме 317,59 руб.; доначислены пени в сумме 895,61 руб.

Не согласившись решением Фонда социального страхования, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с статьей 6 Закона N 165-ФЗ ООО "УТМ КемДСК" является страхователем, обязанным в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона N 165-ФЗ).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).

Указанный закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона N 255-ФЗ).

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Закона N 255-ФЗ - пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона N 255-ФЗ).

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Закона N 165-ФЗ обязанность страховщиков обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов осуществляется Фондом в отношении страхователей, которым в данном случае является общество.

Статьей 4.6 Закона N 255-ФЗ, регламентирующей порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, определено, что страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Как указано в части 2 данной статьи, сумма страховых взносов, подлежащих перечислению такими страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ и пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, основанием для доначисления ООО "УТМ КемДСК" по решению от 26.01.2016 N 18000278осс страховых взносов, соответствующих сумм пени, штрафа послужило непринятие к зачету произведенных страхователем расходов по листкам нетрудоспособности в связи с допущенными нарушениями Порядка N 624н при заполнении листков нетрудоспособности.

ООО "УТМ КемДСК" в отношении работника Маслова В.М. произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности на основании предъявленного им листка нетрудоспособности N 4040762285.

По мнению Фонд социального страхования, листок нетрудоспособности N 4040762285 в отношении Маслова В.М. не может служить основанием для принятия расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем, поскольку оформлен с нарушением установленного Порядка N 624н.

При проверке правильности исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности Фондом социального страхования установлен факт выплат обеспечения по страхованию заявителем по листку нетрудоспособности, произведенных страхователем с нарушением требований пункта 60 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздавсоцразвития РФ от 29.06.2011 N 624н при заполнении листков нетрудоспособности. Так, в нарушение пункта 60 Порядка N 624 врачом медицинской организации неверно заполнена строка "С какого числа": В таблице "Освобождение от работы" в первой сроке терапевт Горолодилова В.П. освобождает застрахованное лицо на период с 24.10.2014 по 28.10.2014.

Вместе с тем Конституцией Российской Федерации установлены основы правового статуса личности в Российской Федерации, в силу статьи 39 которой каждому гарантируется социальное обеспечение в том числе в случае болезни. Социальные пособия устанавливаются законом. В Российской Федерации охраняется здоровье людей, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 60 Порядка N 624н - при амбулаторном лечении продление листка нетрудоспособности осуществляется со дня, следующего за днем осмотра гражданина врачом. Каждое продление листка нетрудоспособности записывается в отдельные строки граф таблицы.

С учетом изложенного, дата освобождения от работы, следующего за днем осмотра гражданина врачом. Каждое продление листка нетрудоспособности записывается в отдельные строки граф таблицы. Следовательно, дата освобождения от работы, следующая за днем осмотра гражданина является 29.10.2014. Вместе с тем терапевт Городилова В.П. во второй строке таблицы "Освобождение от работы" в графе "С какого числа" указала 28.10.2014.

Материалами дела подтверждается, что неправильное оформление больничного листа не было вызвано действиями страхователя, а выявленный недостаток (небрежное написание) в оформлении листка нетрудоспособности не является ошибкой и не влияет на данные, имеющие существенное значение для принятия к зачету расходов по обязательному социальному страхованию. Следовательно, указанные нарушения являются ошибками медицинских учреждений, и за их совершение не может быть возложена ответственность на организацию.

Оценивая данное обстоятельство, на которое и ссылается Фонд социального страхования в апелляционной жалобе, суд первой инстанции правильно учел следующее.

Факт наступления страхового случая в виде временной нетрудоспособности, удостоверенный спорным листком нетрудоспособности, не подвергается сомнению Фондом социального страхования, доказательств недостоверности листка нетрудоспособности, его выдачи при отсутствии заболевания у работника Фондом социального страхования не представлено, создание обществом искусственной ситуации для получения средств фонда социального страхования в ходе проведения проверки не установлено.

Исходя из данных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оснований для непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения у Фонда социального страхования не имелось.

Согласно статье 4.2 Закона N 255-ФЗ страховщик имеет право предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности, тогда как негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями требований законодательства о порядке выдачи листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 10605/12).

Действия медицинского учреждения по выдаче (продлению) листков нетрудоспособности не находятся в причинно-следственной связи с фактом расходования средств обязательного социального страхования на их оплату, основаны на неправильном применении норм материального права.

Фондом социального страхования не доказано, что вышеперечисленные недостатки в оформлении больничного листка влияют на данные, имеющие существенное значение для принятия к зачету расходов по обязательному социальному страхованию.

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования общества в рассматриваемой части.

В связи с тем, что судом признано неправомерным начисление Фондом социального страхования страховых взносов в размере 317,57 руб. на сумму непринятого к зачету пособия по временной нетрудоспособности (10 951,22 руб., из них 8604,53 руб. - сумма выплаты за счет средств Фонда), соответствующее привлечение общества к ответственности в виде штрафа по пункту 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ в размере 63,52 руб. и начисление пени в размере 895,56 руб. признаются неправомерными.

Суд апелляционный инстанции считает, что оснований, установленных статьей 270 АПК РФ для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.08.2016 по делу N А27-7155/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

Т. В. Павлюк С. Н. Хайкина