Требование: о признании незаконным акта органа власти в связи с таможенным контролем
Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе
|
13 сентября 2016 г.
|
Дело N А45-9347/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 09.09.2016.
Постановление изготовлено в полном объеме 13.09.2016.
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Павлюк Т. В.
судей: Колупаевой Л. А.
Скачковой О. А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С.
при участии:
от заявителя: Потапов В.В., представитель по доверенности от 04.05.2016, паспорт; Марченко И.В., протокол N 2 от 27.01.2016, паспорт;
от заинтересованного лица: Голикова О.П., представитель по доверенности от 19.05.2016, удостоверение; Векшина Л.А., представитель по доверенности от 25.12.2015, удостоверение;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Принтинг-Групп"
на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.07.2016 по делу N А45-9347/2016 (судья Хорошилов А.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Принтинг-Групп", г. Новосибирск (ОГРН 1105403001110, ИНН 5403316310) к Сибирскому таможенному управлению, г. Новосибирск (ОГРН 1025402495117, ИНН 5406100020) о признании незаконным решений от 22.04.2016 N N РКТ-10600000- 16/000014, РКТ-10600000-16/000015, РКТ-10600000-16/000016, РКТ- 10600000-16/000017, РКТ-10600000-16/000018, РКТ-10600000-16/000019, РКТ-10600000-16/000020, РКТ-10600000-16/000021, РКТ-10600000- 16/000022, РКТ-10600000-16/000023, РКТ-10600000-16/000024,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Принтинг-Групп" (далее - заявитель, общество, ООО "Принтинг-Групп") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому таможенному управлению (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган, Управление) о признании незаконными решений от 22.04.2016 N N РКТ-10600000-16/000014, РКТ-10600000-16/000015, РКТ-10600000- 16/000016, РКТ-10600000-16/000017, РКТ-10600000-16/000018, РКТ- 10600000-16/000019, РКТ-10600000-16/000020, РКТ-10600000-16/000021, РКТ-10600000-16/000022, РКТ-10600000-16/000023, РКТ-10600000-16/000024 по классификации по ТН ВЭД ЕАЭС (далее - оспариваемые решения).
Решением от 28.07.2016 (резолютивная часть объявлена 21.07.2016) заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, маркировочные системы не т понятию ручные инструменты. Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Управление в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представители в судебном заседании, доводы жалобы отклонили, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции, по контракту от 01.02.2013 N 28, заключенному между компанией "TELESIS EUROPE BV", Нидерланды (продавец), и обществом (покупатель), осуществлены поставки товара, номенклатура, цена и количество указаны в проформе - инвойсе на поставку, прилагаемых к каждой поставке и являющихся неотъемлемой частью контракта. В рамках указанного контракта на таможенном посту Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни по ДТ NN 10609060/111114/0008497, 10609060/030315/0001315, 10609060/041214/0009220, 10609060/210415/0002497, 10609060/220513/0003185, 10609060/260214/0001267, 10609060/140415/0002293, 10609060/251213/0008882, 10609060/050613/0003534, продекларирован товар -"иглоударные маркировочные системы...": В графе 33 ДТ в отношении товаров был указан классификационный код ТН ВЭД: 8463 90 000 0 "станки для обработки металлов или металлокерамики, прочие", ставка ввозной таможенной пошлины - 0 %.
В результате проверки сведений о товарах, проведенной таможенным органом в порядке, предусмотренном статьей 131 ТК ТС, было установлено, что в ДТ был указан неверный код ТН ВЭД.
22.04.2016 заинтересованным лицом были вынесены оспариваемые решения, в соответствии с которыми: - товар маркировочные системы "ТМР4500Е/470" - был классифицирован по коду 8467 29 900 0 ТН ВЭД "инструменты ручные электрические, прочие" сведения о товаре, необходимые для классификации: "инструмент ручной со встроенным электрическим двигателем, неработающим без внешнего источника питания, предназначенный для нанесения нестираемой маркировки на материалы при помощи ударной иглы. В состав системы входит маркирующая головка, контроллер, картридж для игл, маркирующая игла, соединительный кабель, основания для принятия оспариваемого решения: "Правила интерпретации ТН ВЭД N N 1, 6; заключения от 26.10.2015 N 031899, от 22.01.2016 N 042461, от 04.04.2016 N 13182"; - товар маркировочные систем "ТММ4215/470" и "ТМР4210/470" - был классифицирован по коду 8467 19 900 0 ТН ВЭД "инструменты ручные пневматические, прочие", сведения о товаре, необходимые для классификации: "инструмент ручной пневматический, для нанесения нестираемое маркировки на материалы при помощи ударной иглы. В состав системы входит маркирующая головка, контроллер, картридж для игл, маркирующая игла, фильтр-регулятор, соединительный кабель, основания для принятия оспариваемого решения: "Правила интерпретации ТН ВЭД NN 1, 6; заключения от 26.10.2015 N 031899, от 22.01.2016 N 042461, от 04.04.2016 N 13182".
Считая решение таможенного органа незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что товар представляет собой маркировочные системы "ТМР4500Е/470" - ручной инструмент со встроенным электрическим двигателем; модели "ТМР4210/470", "ТММ4215/470" - ручной инструмент со встроенным пневматическим двигателем с питанием сжатым воздухом от внешнего источника, соответственно подлежит классификации в подсубпозициях ТН ВЭД - 8467 29 900 0 и 8467 19 000 0.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пунктам 1 - 3 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС) товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по ТН ВЭД; проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы; в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по определенной форме.
Российская Федерация, являясь участницей Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983 года) (далее по тексту - Конвенция), выполняет обязательства, установленные Конвенцией, в том числе применяет для классификации товаров по ТН ВЭД правила классификации, принятые в Гармонизированной системе.
Согласно пункту 1 статьи 51 ТК ТС ТН ВЭД Таможенного союза основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации - международно-согласованной русскоязычной версии 4-го издания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, принятой 37-ой сессией Комитета Всемирной таможенной организации 20-31 марта 2006 года в г. Брюсселе.
На момент декларирования спорного товара применялась Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее по тексту - ТН ВЭД ТС) и ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 года N 54 (ред. от 25.12.2012 года) "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза".
В составе ТН ВЭД ТС утверждены Основные правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее по тексту - ОПИ ТН ВЭД).
Положениями ОПИ 1 и 6 установлено, что при классификации товаров юридическое значение имеют тексты товарных позиций и субпозиций и соответствующие примечания к разделам, группам и субпозициям.
ОПИ 1 начинается с положения о том, что наименования разделов, групп, подгрупп, приводятся только для удобства использования. Следовательно, они не имеют законной силы при классификации.
Согласно второй части ОПИ 1 классификацию следует проводить: исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями правил 2, 3,4, 5, где это применимо.
Таким образом, наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара.
Примечания к разделам или группам, также как наименования товарных позиций, имеют юридическое значение (являются правовыми нормами) и представляют собой текстовый материал, предшествующий классификационной части ТН ВЭД и уточняющий значения каждой классификационной группировки (раздела, группы, товарной позиции, субпозиции и подсубпозиции).
Примечания к группам ТН ВЭД ТС исключают товары из товарных группировок, определяют значения терминов, объясняют понятия, устанавливают особенности классификации определенных товаров на каждом уровне.
Исходя из положений Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (статьи 6, 7, 8), Российская Федерация берет на себя обязательства в целях обеспечения единообразной интерпретации и применения Гармонизированной системы использовать Пояснения к Гармонизированной системе, разработанные Комитетом по Гармонизированной системе, состоящим из представителей каждой договаривающейся стороны.
Пояснения к ТН ВЭД ТС являются переводом с английского языка Пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров ("Explanatory Notes to the Harmonized Commodity Description and Coding System", Third Edition, 2007), при этом в Пояснениях к ТН ВЭД ТС сохранена разбивка материала по томам, принятая в оригинале (в Пояснениях к Гармонизированной системе).
Пояснения к ТН ВЭД ТС содержат аутентичное толкование содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ТС.
Как следует из материалов дела, декларантом в графе 33 ДТ в отношении товаров был указан классификационный код ТН ВЭД: 8463 90 000 0 "станки для обработки металлов или металлокерамики, прочие", ставка ввозной таможенной пошлины - 0 %.
В товарную позицию 8463 ТН ВЭД включаются станки, которые обрабатывают металл или металлокерамику без удаления материала.
Согласно пояснениям к товарной позиции 8463 ТН ВЭД (Пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), том 4, разделы XIV-XVI, группы 71-84, с. 323) станки имеют механический привод, но аналогичные станки с ручным или ножным приводом также включаются в данную товарную позицию.
Их можно отличить от ручных инструментов товарной позиции 8205 ТН ВЭД и от ручных инструментов товарной позиции 8467 ТН ВЭД тем, что они обычно конструированы для установки на полу, верстаке, стене или на другой машине, и поэтому снабжаются опорной плитой, монтажной рамой, станиной и т.п.
Как следует из пояснений к товарной позиции 8467 ТН ВЭД термин "ручные инструменты" означает инструменты, которые предназначены для удержания в руке во время использования, а также более тяжелые инструменты (такие как трамбовка для уплотнения грунта), которые являются переносными, то есть могут быть подняты и вручную перенесены оператором, особенно в процессе выполнения работы, и которые рассчитаны также на управление и задание направления перемещения рукой во время работы.
Согласно выводам таможенных экспертиз, исследуемая маркирующая 'система модели ТМР4500Е/470 идентифицирована как ручной инструмент со встроенным электрическим двигателем, исследуемые маркирующие системы моделей ТММ4215/470, ТМР4210/470 идентифицируются как ручной инструмент со встроенным пневматическим двигателем с питанием сжатым воздухом от внешнего источника.
В ходе проверки сведений о товарах таможенным органом были получено заключения экспертов: - от 26.10.2015 N 031899 (первичная экспертиза) из которого следует, что:
1) маркировочная система "ТМР4500Е/470" состоит из маркировочной головки ТМР4500Е и контроллера ТМС470, которые соединены электрическим кабелем. Маркирующая головка имеет электромеханический привод. В корпусе размещены механические элементы, позиционирующие картридж с иглой. Электромагнит выталкивает иглу, а пружина возвращает ее в исходное положение обратно в картридж. Программа системы автоматически контролирует маркировку текста. Форма, размер, разрешение и расположение символов задается пользователем при помощи программного обеспечения системы маркировки. Для перемещения картриджа с иглой в пределах окна в головке используются два шаговых электродвигателя.
2) маркировочные системы ТММ4215/470, ТМР4210/470 состоят из маркировочных головок ТММ4215, ТМР4210, контроллеров ТМС470, электрических кабелей управления головки, блок фильтра-регулятора, линий подвода воздуха. Маркирующие головки имеют пневматический привод по линиям подвода от компрессора. Закаленная игла, приводимая в движение потоком воздуха, выбивает точечно-матричные символы на маркируемом изделии. Форма, размер, разрешение и расположение символов задается пользователем при помощи программного обеспечения системы маркировки, так как маркировочные системы "ТМР4500Е/470", "ТММ4215/470", "ТМР4210/470" имеют небольшой вес (от 1,91 кг до 3,8 кг), являются портативными, могут быть подняты и вручную перенесены оператором, то они идентифицированы экспертом как ручной инструмент: модель "ТМР4500Е/470" - ручной инструмент со встроенным электрическим двигателем, модели "ТМР4210/470"; модель "ТММ4215/470" - ручной инструмент со встроенным пневматическим двигателем с питанием сжатым воздухом от внешнего источника.
- от 22.01.2016 N 042461 (повторная экспертиза) из которого следует что в соответствии с технической документацией, учитывая, что маркировочные системы имеют небольшой вес и предназ
