Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2016 г. N 07АП-7878/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти в связи с таможенным контролем

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Томск

13 сентября 2016 г.

Дело N А45-9347/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09.09.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.09.2016.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей: Колупаевой Л. А.

Скачковой О. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С.

при участии:

от заявителя: Потапов В.В., представитель по доверенности от 04.05.2016, паспорт; Марченко И.В., протокол N 2 от 27.01.2016, паспорт;

от заинтересованного лица: Голикова О.П., представитель по доверенности от 19.05.2016, удостоверение; Векшина Л.А., представитель по доверенности от 25.12.2015, удостоверение;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Принтинг-Групп"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.07.2016 по делу N А45-9347/2016 (судья Хорошилов А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Принтинг-Групп", г. Новосибирск (ОГРН 1105403001110, ИНН 5403316310) к Сибирскому таможенному управлению, г. Новосибирск (ОГРН 1025402495117, ИНН 5406100020) о признании незаконным решений от 22.04.2016 N N РКТ-10600000- 16/000014, РКТ-10600000-16/000015, РКТ-10600000-16/000016, РКТ- 10600000-16/000017, РКТ-10600000-16/000018, РКТ-10600000-16/000019, РКТ-10600000-16/000020, РКТ-10600000-16/000021, РКТ-10600000- 16/000022, РКТ-10600000-16/000023, РКТ-10600000-16/000024,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Принтинг-Групп" (далее - заявитель, общество, ООО "Принтинг-Групп") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому таможенному управлению (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган, Управление) о признании незаконными решений от 22.04.2016 N N РКТ-10600000-16/000014, РКТ-10600000-16/000015, РКТ-10600000- 16/000016, РКТ-10600000-16/000017, РКТ-10600000-16/000018, РКТ- 10600000-16/000019, РКТ-10600000-16/000020, РКТ-10600000-16/000021, РКТ-10600000-16/000022, РКТ-10600000-16/000023, РКТ-10600000-16/000024 по классификации по ТН ВЭД ЕАЭС (далее - оспариваемые решения).

Решением от 28.07.2016 (резолютивная часть объявлена 21.07.2016) заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, маркировочные системы не т понятию ручные инструменты. Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представители в судебном заседании, доводы жалобы отклонили, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, по контракту от 01.02.2013 N 28, заключенному между компанией "TELESIS EUROPE BV", Нидерланды (продавец), и обществом (покупатель), осуществлены поставки товара, номенклатура, цена и количество указаны в проформе - инвойсе на поставку, прилагаемых к каждой поставке и являющихся неотъемлемой частью контракта. В рамках указанного контракта на таможенном посту Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни по ДТ NN 10609060/111114/0008497, 10609060/030315/0001315, 10609060/041214/0009220, 10609060/210415/0002497, 10609060/220513/0003185, 10609060/260214/0001267, 10609060/140415/0002293, 10609060/251213/0008882, 10609060/050613/0003534, продекларирован товар -"иглоударные маркировочные системы...": В графе 33 ДТ в отношении товаров был указан классификационный код ТН ВЭД: 8463 90 000 0 "станки для обработки металлов или металлокерамики, прочие", ставка ввозной таможенной пошлины - 0 %.

В результате проверки сведений о товарах, проведенной таможенным органом в порядке, предусмотренном статьей 131 ТК ТС, было установлено, что в ДТ был указан неверный код ТН ВЭД.

22.04.2016 заинтересованным лицом были вынесены оспариваемые решения, в соответствии с которыми: - товар маркировочные системы "ТМР4500Е/470" - был классифицирован по коду 8467 29 900 0 ТН ВЭД "инструменты ручные электрические, прочие" сведения о товаре, необходимые для классификации: "инструмент ручной со встроенным электрическим двигателем, неработающим без внешнего источника питания, предназначенный для нанесения нестираемой маркировки на материалы при помощи ударной иглы. В состав системы входит маркирующая головка, контроллер, картридж для игл, маркирующая игла, соединительный кабель, основания для принятия оспариваемого решения: "Правила интерпретации ТН ВЭД N N 1, 6; заключения от 26.10.2015 N 031899, от 22.01.2016 N 042461, от 04.04.2016 N 13182"; - товар маркировочные систем "ТММ4215/470" и "ТМР4210/470" - был классифицирован по коду 8467 19 900 0 ТН ВЭД "инструменты ручные пневматические, прочие", сведения о товаре, необходимые для классификации: "инструмент ручной пневматический, для нанесения нестираемое маркировки на материалы при помощи ударной иглы. В состав системы входит маркирующая головка, контроллер, картридж для игл, маркирующая игла, фильтр-регулятор, соединительный кабель, основания для принятия оспариваемого решения: "Правила интерпретации ТН ВЭД NN 1, 6; заключения от 26.10.2015 N 031899, от 22.01.2016 N 042461, от 04.04.2016 N 13182".

Считая решение таможенного органа незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что товар представляет собой маркировочные системы "ТМР4500Е/470" - ручной инструмент со встроенным электрическим двигателем; модели "ТМР4210/470", "ТММ4215/470" - ручной инструмент со встроенным пневматическим двигателем с питанием сжатым воздухом от внешнего источника, соответственно подлежит классификации в подсубпозициях ТН ВЭД - 8467 29 900 0 и 8467 19 000 0.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС) товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по ТН ВЭД; проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы; в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по определенной форме.

Российская Федерация, являясь участницей Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983 года) (далее по тексту - Конвенция), выполняет обязательства, установленные Конвенцией, в том числе применяет для классификации товаров по ТН ВЭД правила классификации, принятые в Гармонизированной системе.

Согласно пункту 1 статьи 51 ТК ТС ТН ВЭД Таможенного союза основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации - международно-согласованной русскоязычной версии 4-го издания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, принятой 37-ой сессией Комитета Всемирной таможенной организации 20-31 марта 2006 года в г. Брюсселе.

На момент декларирования спорного товара применялась Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее по тексту - ТН ВЭД ТС) и ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 года N 54 (ред. от 25.12.2012 года) "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза".

В составе ТН ВЭД ТС утверждены Основные правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее по тексту - ОПИ ТН ВЭД).

Положениями ОПИ 1 и 6 установлено, что при классификации товаров юридическое значение имеют тексты товарных позиций и субпозиций и соответствующие примечания к разделам, группам и субпозициям.

ОПИ 1 начинается с положения о том, что наименования разделов, групп, подгрупп, приводятся только для удобства использования. Следовательно, они не имеют законной силы при классификации.

Согласно второй части ОПИ 1 классификацию следует проводить: исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями правил 2, 3,4, 5, где это применимо.

Таким образом, наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара.

Примечания к разделам или группам, также как наименования товарных позиций, имеют юридическое значение (являются правовыми нормами) и представляют собой текстовый материал, предшествующий классификационной части ТН ВЭД и уточняющий значения каждой классификационной группировки (раздела, группы, товарной позиции, субпозиции и подсубпозиции).

Примечания к группам ТН ВЭД ТС исключают товары из товарных группировок, определяют значения терминов, объясняют понятия, устанавливают особенности классификации определенных товаров на каждом уровне.

Исходя из положений Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (статьи 6, 7, 8), Российская Федерация берет на себя обязательства в целях обеспечения единообразной интерпретации и применения Гармонизированной системы использовать Пояснения к Гармонизированной системе, разработанные Комитетом по Гармонизированной системе, состоящим из представителей каждой договаривающейся стороны.

Пояснения к ТН ВЭД ТС являются переводом с английского языка Пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров ("Explanatory Notes to the Harmonized Commodity Description and Coding System", Third Edition, 2007), при этом в Пояснениях к ТН ВЭД ТС сохранена разбивка материала по томам, принятая в оригинале (в Пояснениях к Гармонизированной системе).

Пояснения к ТН ВЭД ТС содержат аутентичное толкование содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ТС.

Как следует из материалов дела, декларантом в графе 33 ДТ в отношении товаров был указан классификационный код ТН ВЭД: 8463 90 000 0 "станки для обработки металлов или металлокерамики, прочие", ставка ввозной таможенной пошлины - 0 %.

В товарную позицию 8463 ТН ВЭД включаются станки, которые обрабатывают металл или металлокерамику без удаления материала.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8463 ТН ВЭД (Пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), том 4, разделы XIV-XVI, группы 71-84, с. 323) станки имеют механический привод, но аналогичные станки с ручным или ножным приводом также включаются в данную товарную позицию.

Их можно отличить от ручных инструментов товарной позиции 8205 ТН ВЭД и от ручных инструментов товарной позиции 8467 ТН ВЭД тем, что они обычно конструированы для установки на полу, верстаке, стене или на другой машине, и поэтому снабжаются опорной плитой, монтажной рамой, станиной и т.п.

Как следует из пояснений к товарной позиции 8467 ТН ВЭД термин "ручные инструменты" означает инструменты, которые предназначены для удержания в руке во время использования, а также более тяжелые инструменты (такие как трамбовка для уплотнения грунта), которые являются переносными, то есть могут быть подняты и вручную перенесены оператором, особенно в процессе выполнения работы, и которые рассчитаны также на управление и задание направления перемещения рукой во время работы.

Согласно выводам таможенных экспертиз, исследуемая маркирующая 'система модели ТМР4500Е/470 идентифицирована как ручной инструмент со встроенным электрическим двигателем, исследуемые маркирующие системы моделей ТММ4215/470, ТМР4210/470 идентифицируются как ручной инструмент со встроенным пневматическим двигателем с питанием сжатым воздухом от внешнего источника.

В ходе проверки сведений о товарах таможенным органом были получено заключения экспертов: - от 26.10.2015 N 031899 (первичная экспертиза) из которого следует, что:

1) маркировочная система "ТМР4500Е/470" состоит из маркировочной головки ТМР4500Е и контроллера ТМС470, которые соединены электрическим кабелем. Маркирующая головка имеет электромеханический привод. В корпусе размещены механические элементы, позиционирующие картридж с иглой. Электромагнит выталкивает иглу, а пружина возвращает ее в исходное положение обратно в картридж. Программа системы автоматически контролирует маркировку текста. Форма, размер, разрешение и расположение символов задается пользователем при помощи программного обеспечения системы маркировки. Для перемещения картриджа с иглой в пределах окна в головке используются два шаговых электродвигателя.

2) маркировочные системы ТММ4215/470, ТМР4210/470 состоят из маркировочных головок ТММ4215, ТМР4210, контроллеров ТМС470, электрических кабелей управления головки, блок фильтра-регулятора, линий подвода воздуха. Маркирующие головки имеют пневматический привод по линиям подвода от компрессора. Закаленная игла, приводимая в движение потоком воздуха, выбивает точечно-матричные символы на маркируемом изделии. Форма, размер, разрешение и расположение символов задается пользователем при помощи программного обеспечения системы маркировки, так как маркировочные системы "ТМР4500Е/470", "ТММ4215/470", "ТМР4210/470" имеют небольшой вес (от 1,91 кг до 3,8 кг), являются портативными, могут быть подняты и вручную перенесены оператором, то они идентифицированы экспертом как ручной инструмент: модель "ТМР4500Е/470" - ручной инструмент со встроенным электрическим двигателем, модели "ТМР4210/470"; модель "ТММ4215/470" - ручной инструмент со встроенным пневматическим двигателем с питанием сжатым воздухом от внешнего источника.

- от 22.01.2016 N 042461 (повторная экспертиза) из которого следует что в соответствии с технической документацией, учитывая, что маркировочные системы имеют небольшой вес и предназначены для удержания руками во время работы (что указано в инструкции по эксплуатации), являются портативными, переносятся оператором, товар был идентифицирован как ручной инструмент: маркировочная система "ТМР4500Е/470" как ручной инструмент, имеющий в составе системы встроенный электрический двигатель; маркировочная система "ТМР4210/470", "ТММ4215/470" как ручной инструмент, имеющий в составе системы встроенный пневматический двигатель с питанием сжатым воздухом от внешнего источника.

- от 04.04.2016 N 013182 (дополнительная экспертиза), в соответствии с которым экспертом сделаны выводы:

маркировочные системы предназначены для удержания в руке во время использования.

маркировочные системы могут быть подняты и вручную перенесены оператором, особенно в процессе выполнения работы.

маркировочные системы рассчитаны на управление и задания направления перемещения рукой во время работы, могут применяться со вспомогательными опорными устройствами (штативами).

Из совокупности вышеуказанных данных таможенный орган пришел к выводу, что товары, ввезенные по ДТ, представляют собой: маркировочные системы "ТМР4500Е/470" - ручной инструмент со встроенным электрическим двигателем; модели "ТМР4210/470", "ТММ4215/470" - ручной инструмент со встроенным пневматическим двигателем с питанием сжатым воздухом от внешнего источника.

Таким образом, на основании технической документации, учитывая результаты таможенных экспертиз установлено, что маркирующая система модель ТМР4500Е/470 в соответствии с правилами 1 и 6 Основных правил интерпретации классифицируется в под субпозиции 8467 19 ООО 0 ТН ВЭД ТС (ЕАЭС) как прочие инструменты ручные со встроенным электрическим двигателем.

В соответствии с ОПИ N 1 для юридически целей классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с последующими ОПИ.

Следовательно, классификация товаров осуществляется в первую очередь в соответствии с текстами товарных позиций или примечаний к разделам и группам.

Маркирующие системы модели ТММ4215/470, ТМР4210/470 в соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ классифицируются в подсубпозиции 8467 29 900 0 ТН ВЭД ТС (ЕАЭС) как прочие ручные с питанием сжатым воздухом от внешнего источника питания инструменты со встроенным пневматическим двигателем.

Довод заявителя о невозможности отнесения товара к ручным инструментам, поскольку управление маркировочными системами осуществляется автоматически, маркировочные системы являются портативными (переносными), но не в процессе выполнения работы маркировки, приводился в суде первой инстанции, был оценен и исследован в совокупности с материалами дела и обоснованно отклонен.

Как следует из материалов дела, для маркировки изделия необходимо удержание указанных систем в руке во время их использования, данные системы рассчитаны на управление и задание направления перемещения рукой во время работы, контролер не участвует в управлении и задании направления перемещения во время работы, указание на невозможность одновременного удерживания и переноса всех компонентов систем в процессе маркировки не подтверждает тот факт, что маркировочные системы не являются переносными, поскольку это утверждение относиться к конкретному действию (маркировка конкретного элемента, объекта), а не к общему процессу маркировки.

Довод общества о том, что поскольку процесс маркировки обусловлен тем, что маркирующую головку необходимо зафиксировать (удерживать рукой), чтобы она не двигалась по отношению к маркируемому изделию, поэтому маркирующие системы не соответствуют термину "ручного инструмента", указанному в пояснениях к товарной позиции 8467 ТН ВЭД, не принимается коллегией, поскольку как следует из пояснений к товарной позиции 8467 ТН ВЭД, в данную товарную позицию включаются такие машины как дрели, пилы, бурильные машины, клепальные молотки, трамбовочные машины, смазочные пистолеты с приводом от сжатого воздуха, гравировальные инструменты, имеющие в своем составе двигатель, которые также в процессе выполнения работы фиксируются (удерживаются рукой) по отношению к обрабатываемому изделию.

По результатам камеральной таможенной проверки, не установлено фактов наличия монтажной стойки (штатива) для стационарного применения маркировочных систем. Кроме того, в первичной экспертизе указано, что конструктивные особенности исследуемых товаров позволяют сделать вывод о том, что маркировочные системы проектировались, прежде всего, для ручного применения.

Таким образом исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что товар представляет собой маркировочные системы "ТМР4500Е/470" - ручной инструмент со встроенным электрическим двигателем; модели "ТМР4210/470", "ТММ4215/470" - ручной инструмент со встроенным пневматическим двигателем с питанием сжатым воздухом от внешнего источника, соответственно подлежит классификации в подсубпозициях ТН ВЭД - 8467 29 900 0 и 8467 19 000 0.

Иного не доказано заявителем.

В связи с указанным, оспариваемые решения соответствуют нормам статьи 52 ТК ТС, ТН ВЭД.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, который в полном соответствии с требованиями статей 15 и 170 АПК РФ мотивированно и обоснованно их отклонил, сославшись на соответствующие правовые нормы и имеющиеся в материалах дела доказательства. Каких-либо убедительных контраргументов, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не приведено.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику не может быть принята апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принята судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.07.2016 по делу N А45-9347/2016, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Павлюк Т. В.

Судьи

Колупаева Л. А. Скачкова О. А.