Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2016 г. N 04АП-5600/16

г. Чита

23 ноября 2016 г.

дело N А19-8806/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2016 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 августа 2016 года по делу N А19-8806/2016 по исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 1073808028326, ИНН 3808171041; место нахождения: 664003, г. Иркутск, ул. Литвинова, 15) к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087; место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17) о признании права постоянного (бессрочного) пользования прекращенным,

(суд первой инстанции: судья Рукавишникова Е.В.),

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (далее - ГУ МВД России по Иркутской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества в Иркутской области) с требованием о признании прекращенным права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 38:36:000033:0353, расположенным в Свердловском районе г. Иркутска, по ул. Гоголя, 53А, ул. Шмидта, 11А, об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права ГУ МВД России по Иркутской области постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 38:36:000033:0353, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска, по ул. Гоголя, 53А, ул. Шмидта, 11А.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 25.07.2016 по ходатайству истца уточнен ответчик по делу - Российская Федерация в лице ТУ Росимущества в Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 31 августа 2016 года исковые требования удовлетворены. Признано прекращенным право ГУ МВД РФ России по Иркутской области постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 38:36:000033:0353, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска, по ул. Гоголя, 53А, ул. Шмидта, 11А.

На ТУ Росимущества в Иркутской области возложена обязанность в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права ГУ МВД России по Иркутской области постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 38:36:000033:0353, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска, по ул. Гоголя, 53А, ул. Шмидта, 11А.

Не согласившись с указанным решением, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, выражая своё несогласие с ним.

Из апелляционной жалобы следует незаконные действия истца по осуществлению вклада в общедолевое строительство земельного участка, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования послужили основанием для возникновения права собственности жильцов многоквартирных домов на федеральную собственность, что, по мнению ответчика, существенно нарушает права и законные интересы Российской Федерации. Судом первой инстанции не учтено, что действия ответчика, выраженные в письме N ШЕА-38/1346 от 03.02.2016 по рассмотрению вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не были обжалованы в судебном порядке, то есть действия ответчика правомерны.

Истец в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение законным. Просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако ответчик и истец явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:353, категория земель - земли поселений, общей площадью 3 956 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, по ул. Гоголя, 53А, ул. Шмидта, 11А.

На основании постановления мэра города Иркутска от 25.03.2005 N 031-06-539/5 указанный выше земельный участок предоставлен ГУ МВД России по Иркутской области на праве постоянного (бессрочного) пользования для эксплуатации существующих административных зданий.

Распоряжениями от 27.03.2007 N 148-и, от 26.09.2007 N 543-и принадлежащие ГУ МВД России по Иркутской области на праве оперативного управления административные здания, расположенные по адресу г. Иркутск, ул. Гоголя, 53А, ул. Шмидта, 11А, списаны в связи с полным физическим износом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество 19.09.2006 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Как указывает истец, в период с 2005 по 2006 год на данном земельном участке построен объект капитального строительства "Группа жилых домов со встроенно- пристроенными нежилыми помещениями по ул. Гоголя, 53-а и ул. Шмидта, 11-а, Б/с N 1, 2, 3, 4", расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, ул. Гоголя, 53/1, 53/2, 53/3, 53/4.

Данный факт подтверждается разрешением на выполнение строительно-монтажных работ N 3/05 от 31.03.2005, разрешением N 48 на ввод объекта в эксплуатацию от 16.10.2006).

Истец, неоднократно обращался к ответчику с просьбой согласования прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Отказ в согласовании прекращения права послужил основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований правильными, исходя из следующего.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности в соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается факт передачи земельного участка ГУ МВД России по Иркутской области на праве постоянного (бессрочного) пользования и не оспаривается сторонами.

Судом первой инстанции установлено, что на земельном участке построен объект капитального строительства - многоквартирный жилой дом.

Из выписки Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 38/001/010/2015-8428 от 29.05.2015 следует, что с 2006 года произведены регистрации права собственности третьих лиц на объекты строительства, расположенные по адресам: г. Иркутск, ул. Гоголя, д. 53/1, д. 53/2, д. 53/3, д. 53/4.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Перечень документов, на основании которых уполномоченный орган принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, указан в пунктах 3, 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу пункта 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы:

- копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);

- кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка);

- документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Письмом от 16.12.2015 N 39/4-1836 ГУ МВД России по Иркутской области направило в адрес ТУ Росимущества по Иркутской области пакет документов для рассмотрения и принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

В ответ на указанное письмо ответчик сообщил, что ГУ МВД России по Иркутской области не представило документы, подтверждающие правомерность осуществления строительства жилых многоквартирных домов в границах федерального земельного участка, сведений о финансировании строительства жилых домов, копии договоров застройки земельного участка, отчуждения жилых помещений в собственность третьих лиц и т.д.

Вместе с тем в перечень документов, необходимых для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, запрошенные ответчиком у истца документы не входят. ГУ МВД России по Иркутской области не является правообладателем помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, находящемся на спорном земельном участке, запрошенные у истца документы не будут являться основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, поскольку перечень таких документов прямо предусмотрен законодательством и является закрытым.

Документы необходимые для решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком были направлены ответчику.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком согласно пункту 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Пунктом 5 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти, предусмотренный статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Российская Федерация на основании пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом согласно абзацу 5.35(2) Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает удовлетворение судом первой инстанции требования истца о признании прекращенным права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и обязании ТУ Росимущества в Иркутской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права ГУ МВД России по Иркутской области постоянного (бессрочного) пользования земельным участком законным.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 августа 2016 года по делу N А19-8806/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Желтоухов Е.В. Никифорюк Е.О.