Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2016 г. N 07АП-9259/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Томск

31 октября 2016 г.

Дело N А02-118/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2016 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Марченко Н.В., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полевый В.Н. без использования средств аудиозаписи

от лиц, участвующих в деле: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска

на решение Арбитражного суда Республики Алтай

от 16 августа 2016 года по делу N А02-118/2016 (судья Соколова А.Н.)

по заявлению исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска (ИНН 0411112575, ОГРН 1030400726938), г.Горно-Алтайск

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Алтай в лице филиала (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), г. Горно-Алтайск

о признании незаконным решения от 13 мая 2014 года N 00/14-11937 о постановке на кадастровый учет земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 04:01:031306:5, расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, в границах кадастрового квартала 04:01:031306, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, обязании погасить записи о государственном кадастровом учете вновь образованных земельных участков

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Потапова Ольга Владимировна, Павлусенко Оксана Петровна, Манеева Евгения Петровна, Рогова Галина Викторовна, Королев Владимир Дмитриевич, Матюшина Елена Николаевна, Манеева Наталья Витальевна, Манеева Надежда Владимировна

УСТАНОВИЛ:

Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления администрация города Горно-Алтайска (далее - Администрация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением (с учетом частичного отказа от требований к обществу с ограниченной ответственностью "Геокад+", уточнения предмета) к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Алтай ( далее -ФГБУ "ФКП Росреестра", Кадастровая палата) о признании незаконным решения от 13 мая 2014 года N 00/14-11937 о постановке на кадастровый учет земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 04:01:031306:5, расположенного: Республика Алтай, Майминский район, в границах кадастрового квартала 04:01:031306, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, обязании погасить записи о государственном кадастровом учете вновь образованных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Потапова О.В., Павлусенко О.П. Манеева Е.П., Рогова Г.В, Королев В.Д., Матюшина Е.Н., Манеева Наталья Витальевна Манеева Надежда Владимировна (далее- третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 16.08.2016 в удовлетворении заявленных требований Администрации отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов суда нормам материального и процессуального права, действия Кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет разделенных земельных участков являются незаконными, просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Кадастровая палата, третье лицо Рогова Г.В. в представленных отзывах просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, поступивших отзывов на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Республики Алтай не подлежащим отмене.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 04:01:031306:1 был расположен в границах муниципального образования "Город Горно-Алтайск" разрешенное использование-для ведения крестьянского хозяйства, категория земель сельскохозяйственного назначения.

На основании договора купли-продажи от 18.04.2008 Дачное некоммерческое партнерство "Еланда" приобрело указанный участок у крестьянского хозяйства "Кызыл Озек", зарегистрировало право собственности.

17.10.2008 Администрацией Муниципального образования "Майминский район" принято Постановление N 1581 об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 14,5 га с кадастровым номером 04:01:031306:1, расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, северо-западнее н.п.Кызыл-Озек, в районе ур. Еланда, участок N 2, - для размещения дачного некоммерческого объединения.

08.04.2014 Постановлением N 58 Администрации Муниципального образования "Майминский район" утвержден проект планировки территории ДНТ "Еланда" поселок туманный, расположенного на территории Кызыл-Озекского сельского поселения Майминского района Республики Алтай.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 04:01:031306:1 был разделен на три земельных участка: площадью 11,2 га с кадастровым номером 04:01:031306:5 (собственник земельного участка Манеева Н.В.); площадью 0,8 га с кадастром номером 04:01:031306:2; площадью 2,5 га с кадастровым номером 04:01:031306:4 (приобретен МО "Город Горно-Алтайск" у Манеевой Натальи Витальевны согласно определению Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 19.03.2013 об утверждении мирового соглашения).

Впоследствии земельных участок с кадастровым номером 04:01:031306:5 разделен на 28 земельных участков и решением Кадастровой палаты от 13.05.2014 N 00/14-11937 были поставлены на кадастровый учет.

06.06.2014 за Потаповой О.В., Павлусенко О.П. Манеевой Е.П., Роговой Г.В, Королева В.Д., Матюшиной Е.Н., Манеевой Н.В., Манеевой Н.В. зарегистрированы права собственности.

Постановления Администрации МО "Майминский район" от 17.10.2008 N 1581 "Об изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, северозападнее н.п. Кызыл-Озек, в районе ур. Еланда, участок N 2" и от 08.04.2014 N 58 "Об утверждении проекта планировки территории ДНТ "Еланда" поселок туманный, расположенного на территории Кызыл-Озекского сельского поселения Майминского района Республики Алтай" были признаны недействительными (апелляционное определение Верховного суда Республики Алтай от 06.10.2015 дело N 33-836 и решение Майминского районного суда Республики Алтай по делу N 2-1000/2015).

Администрация, ссылаясь на признание судами Постановлений Администрации МО "Майминский район" недействительными, межевое дело от 18.10.2013 по образованию 28 земельных участков незаконным, следовательно, и постановка вновь образованных 28 земельных участков на кадастровый учет также является незаконной, образование земельных участков площадью менее 1 га путем раздела земельного участка нарушает требования Закона Республики Алтай от 06.06.2014 N 35-РЗ "О внесении изменений в Закон Республики Алтай "Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай"; продажа Манеевой Н.В. земельного участка площадью 11,2 га с кадастровым номером 04:01:031306:5 из земель сельскохозяйственного назначения проведена с нарушением статьи 8 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 5.1 Закона Республики Алтай от 14.05.2007 N 12-РЗ "Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай" а именно, нарушено преимущественное право Администрации на приобретение указанного земельного участка, обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных Администрацией требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление о постановке на кадастровый учет вновь образованных спорных земельных участков поступило в филиал Кадастровой палаты через сайт государственных услуг, приложенные к заявлению документы соответствовали требованиям статьи 22 Федерального Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N221-ФЗ), включая межевой план, свидетельство о праве собственности на Манееву Н.В., проект планировки территории ДНТ "Еланда", Постановления Администрации МО "Майминский район" от 17.10.2008 N1581 "Об изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, северо-западнее н.п. Кызыл-Озек, в районе ур. Еланда, участок N2" и от 08.04.2014 N58 "Об утверждении проекта планировки территории ДНТ "Еланда" поселок туманный, расположенного на территории Кызыл-Озекского сельского поселения Майминского района Республики Алтай"; постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, осуществлен органом кадастрового учета в соответствии с частью 1 статьи 23 Закона N221-ФЗ; кроме того, принял во внимание, регистрацию права собственности на вновь образованные 28 спорных земельных участков, в связи с чем, требования Администрации фактически направлены на оспаривание зарегистрированного права собственности, не подлежащим рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (пункт 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В соответствии статьей 64 Земельного Кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Кадастровый учет и ведение Государственного кадастра недвижимости (далее -ГКН) осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения Государственного кадастра недвижимости (пункт 1 статьи 3 Закона N 221-ФЗ).

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16 Закона N 221-Ф).

С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица (часть 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ).

Статьей 22 Закона N 221-ФЗ определен состав необходимых для кадастрового учета документов.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона N 221-ФЗ).

Основания для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета закреплены в статьях 26, 27 Закона N 221-ФЗ.

В рассматриваемом случае, по мнению Администрации, осуществление кадастрового учета спорных земельных участков подлежало приостановлению на основании пункта 4 части 2 статьи 26 Закона N 221-ФЗ (не представлены сведения о местоположении границ муниципального образования).

Вместе с тем, как правомерно указал суд первой инстанции, в данном случае, закон не обязывает заявителя представлять какие-либо дополнительные документы, кроме перечисленных в статье 22 Закона N 221-ФЗ.

При этом, Постановления Администрации об изменении разрешенного использования земельного участка и об утверждении проекта планировки территории ДНТ "Еланда" были отменены в судебном порядке 06 и 15 октября 2015 года (вступили в законную силу), тогда как оспариваемое решение принято 13 мая 2014 года.

Судом также обоснованно указано, что требования Администрации о признании незаконным решения Кадастровой палаты об осуществлении кадастрового учета по существу направлены на оспаривание зарегистрированного права собственности на спорные 28 земельных участков.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 56 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, так как оспариваемое решение органа кадастрового учета не противоречит Закону N 221-ФЗ и не нарушает права и законные интересы Администрации.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.

Иное толкование Администрацией положений действующего законодательства, иная оценка фактически установленных обстоятельств по делу, не свидетельствует о неправильном применении судом норм права, и не являются достаточным основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 16 августа 2016 года по делу N А02-118/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Н.В. Марченко А.Л. Полосин