Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2016 г. N 13АП-26846/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 мая 2017 г. N Ф07-2915/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

20 декабря 2016 г.

Дело N А56-79940/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания: Лутай В.В. (до перерыва), Яцук Е.А. (после перерыва)

при участии:

от ЗАО "Жилкомсервис "Василеостровец": Кузьмак Р.С. по доверенности от 28.11.2016 (до и после перерыва)

от Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга: Крикоров Н.А. по доверенности от 01.03.2016, Гункин В.В. по доверенности от 11.01.2016 (до и после перерыва)

от ООО "Управляющая компания "Возрождение": Галстян Г.А. по доверенности от 27.10.2016 (до перерыва)

от ООО "Управляющая компания "Мир": Сойгалов М.В. по доверенности от 29.05.2016 (до перерыва), Мурашко Д.В. по доверенности от 23.11.2016 (после перерыва)

от Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга: Кузьмина С.В. по доверенности от 18.08.2016 (до и после перерыва)

от СПБ ГКУ "Жилищное агентство Василеостровского района": Привалов В.А. по доверенности от 18.04.2016, Горева О.Н. по доверенности от 13.01.2016 (до и после перерыва)

от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: не явился, извещен надлежащим образом (до и после перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26846/2016) ЗАО "Жилкомсервис "Василеостровец" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.08.2016 по делу N А56-79940/2015(судья Радынов С.В.), принятое

по иску (заявлению) ЗАО "Жилкомсервис "Василеостровец"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

3-е лицо: 1. ООО "Управляющая компания "Возрождение", 2. ООО "Управляющая компания "Мир", 3. Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга, 4. СПБ ГКУ "Жилищное агентство Василеостровского района", 5. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

о признании действий незаконными

установил:

закрытое акционерное общество "Жилкомсервис "Василеостровец" (место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, набережная канала Грибоедова, дом 28/1, литера А, помещение 18Н, ОГРН 1147847300039, ИНН 7840511860; далее заявитель, общество, ЗАО "ЖКС "Василеостровец") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в части адресов по которым расположены дома, о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (ОГРН 1037867000115, адрес: 195112, г. Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, корп. А; далее - Инспекция, ГЖИ, административный орган), выразившегося в невнесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в раздел, включающий в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ЗАО "ЖКС "Василеостровец", обязании ГЖИ в течение пяти рабочих дней с момента вынесения решения по настоящему делу внести в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в раздел, включающий в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ЗАО "Жилкомсервис "Василеостровец", сведения о многоквартирных домах по следующим адресам: Большой пр. В.О., дом 50, лит. А; Большой пр. В.О., дом 58/17, лит. А; Средний пр. В.О., дом 54, лит. Б; Кадетская линия В.О., дом 27/5, лит. А; 1-я линия В.О., дом 38, лит. А, Б, В; 2-я линия В.О., дом 45, лит. А, Б; 12-я линия В.О., дом 23, лит. А, Б; 13-я линия В.О., дом 32, лит. А; 14-я линия В.О., дом 3, лит. А, Б; 15-я линия В.О., дом 14, лит. А; 16-я линия В.О., дом 23, корп. 2; 17-я линия В.О., дом 10, лит. Б; 18-я линия В.О., дом 11, лит. А; 19-я линия В.О., дом 20, лит. А; 19-я линия В.О., дом! 22, корп. 2; Университетская наб. В.О., дом 21, литера А, Б; Университетская наб. В.О., дом 23, литера А; Большой пр. В.О., дом 8/4, литера А; Большой пр. В.О., дом 33; 2-я линия В.О., дом 7, литера А, Б; 2-я линия В.О., дом. 17, литера А; 5-я линия В.О., дом 4/1, литера А; 5-я линия В.О., дом 22, литера А, Б; 6-я линия В.О., дом 3/10; 6-я линия В.О., дом 39, литера А; 8-я линия В.О., дом 31, литера А; 11-я линия В.О., дом 14/39, литера А; 12-я линия В.О., дом 9, литера А; 12-я линия В.О., дом 21, литера А; 13-я линия В.О., дом 30, литера А; 15-я линия В.О., дом 30, литера Д| 16-я линия В.О., дом 9, литера А; 18-я линия В.О., дом 7, литера А; 21-я линия В.О., дом 16, корпус 6; Академический пер., дом 8, литера А; Большой пр-кт В.О., дом 4/19, литера А; Большой пр-кт В.О., дом 11, литера А; Большой пр-кт В.О., дом 24, литера А; Большой пр-кт В.О., дом 53/10, литера А; Большой пр-кт В.О., дом 64, литера А; 1-я линия В.О., дом 4, литера А; 1-я линия В.О., дом 6; 1-я линия В.О., дом 12, литера А; 1-я линия В.О., дом 18/2, литера А; 1-я линия В.О., дом 34, литера А; 1-я линия В.О., дом 40, литера А; 1-я линия В.О., дом 42, литера А, Б, В; 1-я линия В.О., дом 46, литера А; 2-я линия В.О., дом 1/3, литера А; 2-я линия В.О., дом 3, литера А, Б; 2-я линия В.О., дом 9, литера А; 2-я линия В.О., дом 13/6, литера А; 2-я линия В.О., дом 15; 2-я линия В.О., дом 19, литера А; 4-я линия В.О., дом 39, литера А, В; 5-я линия В.О., дом 8, литера А; 6-я линия В.О., дом 5/5, литера А; 6-я линия В.О., дом 7/6, литера А, Б; 7-я линия В.О., дом 6, литера А; 7-я линия В.О., дом 10, литера А, Б; 7-я линия В.О., дом 12, литера А, Б; 7-я линия В.О., дом 14, литера А; 7-я линия В.О., дом 16/18, литера А; 8-я линия В.О., дом 15, литера А, Б, В, Г; 9-я линия В.О., дом 2, литера А; 9-я линия В.О., дом 4, литера А, Б, В; 9-я линия В.О., дом 18, литера А, В; 10-я линия В.О., дом 5, литера А; 10-я линия В.О., дом 15, литера А; 11-я линия В.О., дом 28, литера А Б; 12-я линия В.О., дом 37, литера А, Б; 13-я линия В.О., дом 20, литера А; 14-я линия В.О., дом 11/38, литера А; 14-я линия В.О., дом 31/33 литера А, Б, В, О; 15-я линия В.О., дом 16, литера А|; 15-я линия В.О., дом 18/20, литера А; 15-я линия В.О., дом 34, литера А; 16-я линия В.О., дом 1/33, литера А; 16-я линия В.О., дом 21; 16-я линия В.О., дом 25, литера А, Б; 16-я линия В.О., до\| 27, литера А; 17-я линия В.О., дом 28, литера Д; 17-я линия В.О., дом 30, литера А; 19-я линия В.О., дом 16, литера А; 21-я линия В.О., дом 16, корпус 1, литера Б; 21-я линия В.О., дом 16, корпус 2, литера В; 21-я линия В.О., дом 16, корпус 3, литера Д; 21-я линия В.О., дом 16, корпус 4, литера Г 21-я линия В.О., дом 16, корпус 5, литера А; 21-я линия В.О., дом 16, корпус 7, литера Ж; 21-я линия В.О., дом 16, корпус 8, литера 3; Лейтенанта Шмидта наб. В.О., дом 13, литера А; Большой пр-кт В.О., дом 5, литера А; Большой пр-кт В.О., дом 22, литера А; Средний пр-кт В.О., дом 14/45, литера А; Малый пр-кт В.О., дом 7, литера А; 1 линия В.О., дом 16, литера Б; 2 линия В.О., дом 11, литера А, В; 2 линия В.О., дом 29, литера А, В; 7 линия В.О., дом 4, литера А; 8 линия В.О., дом 7, литера А; 8 линия В.О., дом 9, литера А; 8 линия В.О., дом 17, литера А; 9 линия В.О., дом 6, литера А; 9 линия В.О., дом 16, литера А; 10 линия В.О., дом 156, литера А; 10 линия В.О., дом 25/42, литера А; 11 линия В.О., дом 20, литера А, Б; 11 линия В.О., дом 24, литера А, Б, М; 12 линия В.О., дом 7/43, литера А; 12 линия В.О., дом 11, литера А; 12 линия В.О., дом 15, литера А; 14 линия В.О., дом 35, литера А, Б; 15 линия В.О., дом 22, литера А; 15 линия В.О., дом28, литера Г; 19 линия В.О., дом 4, литера А, В; Наб. Лейтенанта Шмидта В.О., дом 29 лит. А; Волховский пер. В.О., дом 6, лит. А; Большой пр. В.О., дом 27, лит. А; Большой пр. В.О., дом 56, лит. А; Средний пр. В.О., дом 23, лит. А; Средний пр. В.О., дом 46, лит. А; Малый пр. В.О., дом 3/60, лит. А; Малый пр. В.О., дом 15, лит. А; 1-я линия В.О., дом 22, лит. А; 2-я линия В.О., дом 35, лит. Е1; 6-я линия В.О., дом 41, лит. А; 7-я линия В.О., дом 60, лит. А; 8-я линия В.О., дом 19, лит. А; 8-я линия В.О., дом 45/34, лит. А; 8-я линия В.О., дом 57, лит. А 9-я линия В.О., дом 30, лит. А, Г; 10-я линия В.О., дом 9, лит. А, Б, В; 14-я линия В.О., дом 37, лит. А, Б, Д; 16-я линия В.О., дом 19, лит. А; 16-я линия В.О., дом 35, лит. А, Б; 19-я линия В.О., дом 8, лит. А, Б; 19-я линия В.О., дом 14/54, лит. А, 18-я линия В.О. д.9 лит, 17 линия В.О. дом 18 лит В, 8 линия В.О. д. 33 лит А, 11 линия В.О. д. 32/44, лит. А, 18 линия В.О. д. 13, лит. А,Б, В, 8 линия В.О. д. 15, литеры "А", "Б", "В", "Г", 6 линия В.О. д. 47 литер А, 13 линия В.О. д. 24 Лит А,Б, 13 линия В.О. дом 24 лит. А,Б, 9 линия В.О. дом 4 лит. А, 10 линия В.О. д. 13 литера А, 9 линия В.О. дом 4 литера Б, 10 линия В.О. д. 7 лит А, 11 линия В.О. д. 30 лит. А, 13 линия В.О. д. 36 лит А, 1 линия В.О. д.38, 18 линия В.О. д. 13 литера А,Б,В, 19 линия В.О. д. 12, 19 линия В.О. д. 16, Большой проспект д.35 лит А, Большой проспект д.44 литера А. Б, Большой проспект д.60 лит А, 9 линия В.О. дом 32, лит А, 14 линия В.О. дом 37, литера А, Б, Д.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Управляющая компания "Возрождение", ООО "Управляющая компания "Мир", Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга, СПБ ГКУ "Жилищное агентство Василеостровского района", Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Решением от 26.08.2016 суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с решением суда, ЗАО "ЖКС "Василеостровец" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ЗАО "ЖКС "Василеостровец" указывает, что на момент обращения ЗАО "ЖКС "Василеостровец" в ГЖИ с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в раздел, включающий в себя сведения об адресах многоквартирных домов, Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не были предусмотрены порядок и основания отказа Инспекции в удовлетворении такого заявления, то есть действия управляющей организации на данный момент носили уведомительный характер, а не разрешительный. Кроме того, ЗАО "ЖКС "Василеостровец" указывая на ошибочность выводов суда первой инстанции об обоснованности отказа в удовлетворении заявления общества о внесении изменений в реестр лицензий, указало, что факт непредставления обществом договоров управления по заявленным адресам являлся основанием для запроса Инспекцией данных документов у общества, чего сделано не было. Отказ суда первой инстанции в приобщении к материалам дела данных договоров управления общество считает необоснованным. ЗАО "ЖКС "Василеостровец" также указало, что разместило на сайте www.reformagkh.ru информацию по спорным домам, отсутствие в адресах данных домов указания на литера обусловлено отсутствием технической возможности формировать адреса домов на указанном сайте с указанием литера. На основании изложенного, общество полагает, что заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в раздел, включающий в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ЗАО "ЖКС "Василеостровец", подлежало удовлетворению ГЖИ, действия Инспекции по невнесению сведений в данный реестр по заявлению общества являются незаконными.

В судебном заседании апелляционного суда объявили перерыв до 08.12.2016.

В судебном заседании представитель ЗАО "ЖКС "Василеостровец" поддержал доводы апелляционной жалобы, представители ГЖИ и явившихся третьих лиц возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзывах. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие Фонда в порядке статьи 156 АПК РФ.

К апелляционной жалобе ЗАО "ЖКС "Василеостровец" приложены дополнительные доказательства в трех коробках, в том числе договоры управления МКД по спорным адресам в соответствии с приложенным к апелляционной жалобе реестром.

Статья 268 АПК РФ устанавливает пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции, согласно которым при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Частью 2 статьи 268 АПК РФ предусмотрено, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Таким образом, статья 268 АПК РФ ограничивает право представления сторонами новых доказательств в суд апелляционной инстанции, требуя обоснования невозможности их представления в суд первой инстанции.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции заявителем заявлялось ходатайство о приобщении к материалам дела договоров управления с собственниками помещений, которые не представлялись ГЖИ вместе с заявлением от 04.09.2015, постановления о возбуждении уголовного дела N 568749 от 25.05.2016, решений Василеостровского суда Санкт-Петербурга по делам NN 2-137/16,2-482/16, нотариального протокола осмотра от 09.06.2016 сайта www.reformagkh.ru. Данное ходатайство правомерно оставлено судом первой инстанции без удовлетворения, так как суд пришел к обоснованному выводу, что данные документы не имеют отношения к установлению обстоятельств по рассматриваемому делу.

Поскольку представленные обществом дополнительные доказательства в трех коробках в виде приложений к апелляционной жалобе являются новыми и не являлись предметом исследования суда первой инстанции, оценка названным доказательствам не могла быть дана судом первой инстанции, они не подлежат приобщению к материалам дела в качестве доказательства по рассмотрению апелляционной жалобы на решение арбитражного суда.

На основании изложенного, в судебном заседании апелляционного суда 08.12.2016 представителю заявителя под роспись в протоколе судебного заседания возвращены приложения к апелляционной жалобе в трех коробках.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в Инспекцию для внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в раздел, включающий в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ЗАО "ЖКС "Василеостровец", от заявителя поступили письма от 22.05.2015 N 16/05, от 28.05.2015 N 26/05, от 25.05.2015 N 20/05, от 03.06.2015 N 05/06; от 08.06.2015 N11/06. от 29.06.2015 N 29/06, от 04.09.2015 N10/09, информирующие о выборе собственниками помещений в МКД в качестве управляющей организации ЗАО "ЖКС "Василеостровец".

Для проверки достоверности информации, указанной в том числе в письме от 04.09.2015 N 10/09, Инспекция в соответствии с требованиями статьи 198 ЖК РФ, исследовав сайт www.reformagkh.ru, установила, что обществом размещена информация по домам, без указания корпуса и литера этих жилых зданий, предусмотренных технической документацией на дом, то есть точный адрес объектов недвижимости не определен.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом от 16.09.2015 с приложением распечатки с сайта (т.1 л.д.43-56).

Кроме того, в указанно заявлении общества и прилагаемых документах отсутствовали сведения о заключении договоров управления многоквартирными домами. Представленные Обществом протоколы общих собраний собственников согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ содержали информацию о выборе способа управления многоквартирным домом и отражают лишь намерение заключить договор управления с выбранной управляющей организацией в будущем. Сами договоры управления к обращению от 04.09.2015 обществом не были приложены, представлен лишь реестр, который не позволяет достоверно установить факт заключения договоров управления и условия таких договоров.

Кроме того в представленных заявителем протоколах общих собраний в решении о выборе способа управления многоквартирными домами указано наименование юридического лица - ЗАО "ЖКС Василеостровец". Между тем полное наименование заявителя согласно уставным документам - закрытое акционерное общество "Жилкомсервис "Василеостровец", сокращенное наименование - ЗАО "Жилкомсервис "Василеостровец".

ЗАО "ЖКС Василеостровец" лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами не получало, в Едином государственном реестре юридических лиц организации с таким наименованием не зарегистрировано.

На основании изложенного, ГЖИ пришла к выводу, что заявителем не были представлены достоверные сведения о заключении договоров управления многоквартирными домами в установленном ЖК РФ порядке, информация об указанных домах раскрыта не в полном объеме, требования части 1, 2 статьи 198 ЖК РФ не выполнены.

Кроме того, Инспекцией учтено, что лицензиатами ООО "УК "Возрождение" и ООО "УК "Мир" 18.05.2015 и 26.05.2015 направлены в ГЖИ сведения о заключении договоров управления многоквартирными домами по адресам, указанным заявителем в своих обращениях. По результатам рассмотрения представленных материалов Инспекцией изданы распоряжения N 2-рл, N 3-рл, N 7-рл о внесении соответствующих сведений в реестр лицензий.

Согласно сведениям, представленным Администрацией Василеостровского района письмом от 03.09.2015 N 01-50-3912/15-01-1 в ответ на запрос Инспекции от 27.08.2015 N 01-9723/15-0-1, собственниками помещений в многоквартирных домах по указанным адресам выбраны управляющие организации ООО "УК "Возрождение" и ООО "УК "Мир", с которыми СПб ГКУ "Жилищное агентство Василеостровского района Санкт-Петербурга", как уполномоченным представителем Санкт-Петербурга, заключены договоры управления многоквартирными домами в отношении помещений государственного жилищного фонда. Какие-либо сведения о расторжении указанных договоров управления между собственниками помещений в многоквартирных домах и данными управляющими организациями представленные заявителем документы не содержат.

С учетом изложенного, ГЖИ установлено, что управление названными домами уже осуществляется лицензиатами ООО "УК "Мир" и ООО "УК "Возрождение".

При таких обстоятельствах, Инспекция пришла к выводу, что оснований для внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в раздел, включающий в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ЗАО "ЖКС "Василеостровец", в рассматриваемом случае по заявлению общества не имелось.

Действия ГЖИ по невнесению изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в раздел, включающий в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ЗАО "ЖКС "Василеостровец", обжалованы заявителем в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон и явившихся третьих лиц, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 утвержден стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, согласно пункту 2 которого под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации, а в пункте 3 определены виды информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления МКД.

Пунктом 2 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 N 124 определен адрес официального интернет сайта, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления МКД лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ (часть 4 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) уполномочено установить порядок и сроки внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий.

Минстрой России в пункте 1 письма от 05.08.2015 N 24430-АЧ/04 предложил до утверждения такого документа прикладывать к заявлению лицензиата копии протокола общего собрания и договора управления, подписанного в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации. Орган государственного жилищного надзора обязан проверить полноту и достоверность сведений, опираясь, в том числе, на информацию, раскрытую в соответствии с лицензионными требованиями. При подтверждении их полноты и достоверности изменения должны быть внесены в реестр лицензий согласно первоначальной редакции части 3 статьи 198 ЖК РФ, то есть в течение трех рабочих дней. При выявлении несоответствий орган государственного жилищного надзора назначает и проводит проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований в сроки, установленные административным регламентом.

Таким образом, публикация заявителем актуальной информации о домах, находящихся в его управлении на сайте www.reformagkh.ru., предоставление достоверных сведений о заключении договоров управления, в том числе копий протоколов общих собраний и копий договоров управления является необходимым условием для внесения Инспекцией соответствующих изменений в реестр лицензий.

Судом первой инстанции обоснованно установлено и материалами дела подтверждается, что в заявлении общества от 04.09.2015 и прилагаемых документах отсутствовали сведения о заключении договоров управления многоквартирными домами; представленные обществом протоколы общих собраний собственников отражают лишь намерение собственников помещений МКД заключить договор управления с выбранной управляющей организацией в будущем. Кроме того, ГЖИ установлено, что в представленных заявителем протоколах общих собраний в решении о выборе способа управления многоквартирными домами указано неверное наименование управляющей организации - ЗАО "ЖКС Василеостровец". Более того, согласно имеющимся в Инспекции сведениям в отношении лицензиатов ООО "УК "Возрождение" и ООО "УК "Мир" на основании их обращений от 18.05.2015 и 26.05.2015 о заключении договоров управления многоквартирными домами по адресам, указанным заявителем в своих обращениях, ГЖИ изданы распоряжения N 2-рл, N 3-рл, N 7-рл о внесении соответствующих сведений в реестр лицензий. Данная информация также подтверждается ответом Администрации Василеостровского района от 03.09.2015 N 01-50-3912/15-0-1 на запрос Инспекции. Сведения о расторжении указанных договоров управления между собственниками помещений в многоквартирных домах и данными управляющими организациями представленные заявителем документы в ГЖИ и в материалы дела не содержатся.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности заявления общества в ГЖИ о внесении изменений в реестр лицензий, а также о несоответствии информации, представленной заявителем в ГЖИ фактическим обстоятельствам дела. Неразмещение заявителем на сайте www.reformagkh.ru информации о МКД, находящихся в его управлении, а также непредставление сведений о заключении договоров управления МКД повлекло невозможность внесения Инспекцией соответствующих изменений в реестр лицензий.

На основании изложенного, а также учитывая установленный ГЖИ и судом первой инстанции факт управления спорными домами ООО "УК "Возрождение" и ООО "УК "Мир" с внесением соответствующих изменений в реестр лицензий данных организаций, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о необоснованности заявления общества о признании незаконным бездействия ГЖИ, выразившегося в невнесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ в раздел, включающий в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ЗАО "ЖКС "Василеостровец", и обязании ГЖИ в течение пяти рабочих дней с момента вынесения решения по настоящему делу внести в данный реестр изменения по указанным обществом адресам. Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Излишне уплаченная ЗАО "ЖКС "Василеостровец" государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1 500 руб. подлежит возвращению обществу из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 августа 2016 года по делу N А56-79940/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Жилкомсервис "Василеостровец" - без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Жилкомсервис "Василеостровец" из федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Г.В. Борисова О.И. Есипова