Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2016 г. N 07АП-2164/16

г. Томск

17 октября 2016 г.

Дело N А27-2515/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2016 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Скачковой О. А., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбачевой А. Г.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Щегловой Н. В. по дов. от 12.04.2016,

от заинтересованного лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.01.2016 по делу N А27-2515/2015 (судья С.Е.Петракова) по заявлению индивидуального предпринимателя Алиевой Любови Аркадьевны (ОГРНИП 304420530700196, ИНН 420600023155), г. Кемерово, к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478), г. Кемерово, о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Алиева Любовь Аркадьевна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Алиева Л.А.) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет) о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201012:186 площадью 145,58 кв. м. по адресу: г. Кемерово, 95 метров западнее торгового центра "Алпи", на котором расположено кафе "Василина", изложенного в письме от 18.12.2014 N 10-6-12/1409; об обязании подготовить и направить предпринимателю проект договора купли-продажи в отношении указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.01.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе заявителю в удовлетворении требований.

По мнению апеллянта, суд не учел, что целевым назначением земельного участка, согласно условиям договора аренды от 15.09.20014 N 140-0710, заключенного между Комитетом и предпринимателем, является временное размещение кафе, а не строительство, в настоящее время на земельном участке размещается объект капитального строительства; кроме того, рассмотрение настоящего дела необоснованно не было приостановлено судом первой инстанции на основании статьи 143 АПК РФ до рассмотрения кассационной жалобы Комитета на решение Арбитражного суда Кемеровской области и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-5551/2015.

Подробно доводы Комитета изложены в апелляционной жалобе.

29.03.2016 Комитетом в обоснование своей позиции в материалы дела представлено постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.03.2016 по делу N А27-5551/2015.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами, считая решение суда законным и обоснованным.

Рассмотрение дела было отложено апелляционным судом на 17.05.2016, на 08.06.2016, в связи с тем, что предпринимателем и его представителем в судебном заседании 18.04.2016 было заявлено о направлении в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобы на постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.03.2016 по делу N А27-5551/2015.

08.06.2016 дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в Верховном Суде Российской Федерации по делу N 304-ЭС16-5916 находится на рассмотрении кассационная жалоба предпринимателя Алиевой Л. А. на постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.03.2016 по делу N А27-5551/2015.

В соответствии с главой 16 АПК РФ в случае возникновения обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в связи с тем, что данные обстоятельства могут повлиять на законность принятого судебного акта, арбитражный суд приостанавливает производство по делу на срок до момента устранения данных обстоятельств.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, определением суда 08.06.2016 производство по делу N А27-2515/2015 приостановлено до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации дела N 304-ЭС16-5916 (NА27-5551/2015) и принятия судебного акта по указанному делу.

Для разрешения вопроса о возобновлении производства по делу N А27-2515/2015 (07АП-2164/2016) апелляционный суд назначил судебное заседание суда апелляционной инстанции на 10.10.2016 в 12-00 час.

С учетом явки в судебное заседание представителя ИП Алиевой Л.А., отсутствия возражений сторон, апелляционный суд возобновил производство по делу определением от 10.10.2016 и перешел к рассмотрению дела N А27-2515/2015 в судебном заседании.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Комитета, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ИП Алиевой Л.А. доводы апелляционной жалобы не признала по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судом апелляционной инстанции протокольным определением от 10.10.2016 в удовлетворении ходатайства предпринимателя о приобщении приложенных к отзыву на апелляционную жалобу доказательств (копии постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2015, решения Арбитражного суда Кемеровской области от 02.09.2015, дубликата договора купли-продажи от 06.05.1996, свидетельства о государственной регистрации права от 28.10.2013, решения Центрального районного суда г. Кемерово от 10.08.2012, апелляционного определения от 13.11.2012, технического паспорта, распоряжения Администрации города Кемерово N 2789 от 05.11.1997 "О предоставлении земельного участка Алиевой Л.А. по пр. Ленинградскому для эксплуатации кафе-павильона", распоряжения Администрации г. Кемерово N 15 от 07.07.2000 "О пролонгации договора аренды земельного участка от 14.11.1997 N414", распоряжения Администрации г. Кемерово N 52 от 10.04.2002 "О предоставлении земельного участка в аренду Л.А. Алиевой по пр. Ленинградскому", кадастрового паспорта на земельный участок, кадастрового паспорта на здание, акта регистрации местоположения) отказано на основании части 2 статьи 268 АПК РФ, поскольку часть из них не была представлена в суд первой инстанции, не являлась предметом его исследования и оценки, при этом уважительных причин невозможности представления данных доказательств в суд первой инстанции предпринимателем не приведено, а часть из указанных документов имеется в материалах дела, в связи с чем отсутствуют основания для повторного приобщения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя предпринимателя, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Комитетом и ИП Алиевой Л.А. заключён договор аренды земельного участка от 15.09.2004 N 14-0710, в соответствии с которым предпринимателю для временного размещения кафе был предоставлен во временное владение и пользование земельный участок площадью 145,58 кв. м из земель поселения, с кадастровым номером 42:24:020108:116, находящийся по адресу: город Кемерово, Ленинский район, проспект Ленинградский, юго-восточнее дома N 40 (экономическая зона N 17).

28.04.2010 ИП Алиева Л.А. обратилась в Комитет с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: город Кемерово, Ленинский район, 95 метров западнее торгового центра "Алпи", занятого кафе "Василина".

В ходе рассмотрения заявления Комитетом установлено, что земельный участок предоставлен предпринимателю на основании договора аренды земельного участка от 15.09.2004 N 140-0710.

В 2013 году на основании вступившего в законную силу определения апелляционной инстанции Кемеровского областного суда от 13.11.2012 по делу N 33-11122 и решения Центрального суда города Кемерово от 10.08.2012 Алиевой Л.А. зарегистрировано право собственности на кафе "Василина", общей площадью 48 кв. м, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 28.10.2013.

Законом Кемеровской области от 22.12.2014 N 128-03 "Об отнесении полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово к полномочиям специального органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений" предусмотрено, что полномочие по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово отнесено к полномочиям специального органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений.

Распоряжением администрации Кемеровской области от 26.07.2002 N 506-р "О специальном органе исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений" установлено, что специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений, является комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

ИП Алиева Л.А. обратилась в Комитет с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: город Кемерово, 95 метров западнее торгового центра "Алпи", занятого кафе "Василина".

Отказ Комитета в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201012:186 площадью 145,58 кв. м. по адресу: г. Кемерово, 95 метров западнее торгового центра "Алпи", на котором расположено кафе "Василина", изложенного в письме от 18.12.2014 N 10-6-12/1409, послужил основанием для обращения предпринимателя в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у КУГИ Кемеровской области отсутствовали законные основания для отказа заявителю в реализации права на приватизацию спорного земельного участка. При этом суд принял во внимание решение Арбитражного суда Кемеровской области от 02.09.2015, оставленное без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2015 по делу N А27-5551/2015, которым отказано в удовлетворении требований Комитета к предпринимателю о признании кафе "Василина" самовольной постройкой и об обязании предпринимателя произвести за свой счет снос указанного объекта недвижимости.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; в свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, действующей в спорный период, граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют собственники зданий, строений, сооружений.

Материалами дела, в том числе свидетельством о государственной регистрации права N 42 АД 619119 от 28.10.2013, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области (на основании апелляционного определения от 13.11.2012, вынесенного по делу N 33-11122, решения Центрального районного суда г. Кемерово от 10.08.2012 по делу N 2-4950/2012), кадастровой выпиской о земельном участке от 03.03.2014 N 4200/001/14-94753, подтверждается, что Алиевой Любови Аркадьевне на праве собственности принадлежит кафе "Василина" - нежилое одноэтажное здание, общей площадью 48 кв.м., лит. А, по адресу: Кемеровская область, г.Кемерово, 95 метров западнее торгового центра "Алпи", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.10.2013 сделана запись регистрации за N 42-42-01/387/2012-134, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201012:186, площадью 145, 58 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, 95 метров западнее торгового центра "Алпи", принятом на кадастровый учет 25.11.2005.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 03.03.2014, предыдущий номер земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201012:186 - 42:24:020108:116.

В основу оспариваемого отказа Комитетом положены обстоятельства того, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен для установки временного сооружения (кафе) в порядке статьи 34 ЗК РФ, использование земельного участка должно осуществляться исключительно в соответствии с требованиями его разрешенного использования; в случае, если на испрашиваемом земельном участке, предоставленном для временного размещения, возведен капитальный объект, цель предоставления и разрешенное использование земельного участка не соответствует его фактическому использованию. Комитет в письме указал на то, что Администрацией г. Кемерово проводится проверка законности возведения здания кафе "Василина" и регистрации права собственности на данный объект, готовятся материалы для обращения в суд с иском о сносе самовольной постройки.

В рамках рассмотрения дела N А27-5551/2015 Арбитражным судом Западно-Сибирского округа установлено, что кафе "Василина" принято в эксплуатацию по акту в 1999 году как временное сооружение.

На протяжении длительного времени земельный участок под спорным объектом предоставлялся предпринимателю на праве аренды для размещения временного павильона кафе "Василина".

На спорный объект ИП Алиевой Л.А. оформлены технический паспорт, техническое заключение N 2009-80 ГП КО "Проектный институт жилищно - гражданского строительства "Кемеровогорпроект" от 14.10.2009, в материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка.

Право собственности ИП Алиевой Л.А. на спорный объект как объект капитального строения зарегистрировано на основании судебных актов.

Доказательств, свидетельствующих о том, что спорный объект недвижимости создан с получением на это необходимых разрешений либо ИП Алиевой Л.А. предпринимались меры, направленные на оформление разрешительной документации, в материалы дела не представлено. Спорный объект отвечает всем признакам самовольной постройки, предусмотренным в статье 222 ГК РФ.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа пришел к выводу, что нахождение самовольно возведённого здания кафе "Василина" на земельном участке, относящемся к государственной собственности субъекта Федерации, нарушает права и охраняемые законом интересы Комитета.

Наличие в реестре записи о праве собственности на некапитальное строение накладывает на собственника соответствующего земельного участка определенные ограничения, обусловленные распространением на этот объект правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества. Нахождение такого имущества на земельном участке является, по существу, обременением прав собственника этого участка, значительно ограничивающим возможность реализации последним имеющихся у него правомочий.

Поскольку регистрация предпринимателем права собственности на кафе "Василина" как на объект недвижимости на арендованном земельном участке с целевым назначением для сооружения временного объекта направлена на приобретение в собственность земельного участка в обход закона, суд кассационной инстанции, руководствуясь статьями 222, 304 ГК РФ, статьей 60 ЗК РФ, пришел к выводу об обоснованности требований Комитета о признании кафе "Василина", назначение - нежилое, 1-этажное, общей площадью 48 кв. м, литера А, расположенное по адресу: город Кемерово, 95 метров западнее торгового центра "Алпи", самовольной постройкой и об обязании предпринимателя произвести за свой счёт снос указанного объекта недвижимости.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2016 N 304-ЭС16-5916 Алиевой Л. А. отказано в передаче кассационной жалобы на постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А27-5551/2015 от 09.03.2016 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Указанные обстоятельства, установленные названными судебными актами суда кассационной инстанции и Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении дела N А27-5551/2015, при рассмотрении настоящего дела учтены судом апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 69 АПК РФ.

Учитывая изложенное, требование предпринимателя о признании недействительным отказа Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201012:186, площадью 145,58 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, 95 метров западнее торгового центра "Алпи", на котором расположено кафе "Василина", изложенного в письме от 18.12.2014 N 10-6-12/1409 и обязании Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя Алиевой Любови Аркадьевны проекта договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201012:186, площадью 145,58 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, 95 метров западнее торгового центра "Алпи", не подлежит удовлетворению; применительно к предмету спора, оспариваемый отказ Комитета, выраженный в письме от 18.12.2014 N 10-6-12/1409, является законным.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии у КУГИ Кемеровской области законных оснований для отказа заявителю в реализации его права на приватизацию спорного земельного участка, не соответствует фактически установленным по делу обстоятельствам.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований индивидуального предпринимателя Алиевой Любови Аркадьевны не имеется, в связи с чем решение суда первой инстанции от 29.01.2016 подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.01.2016 по делу N А27-2515/2015 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя Алиевой Любови Аркадьевны отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

О. А. Скачкова С. Н. Хайкина