Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2017 г. N 12АП-6761/17

г. Саратов

26 июля 2017 г.

Дело N А57-16389/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "25" июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен "26" июля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарова И.А.,

судей Грабко О.В., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стриганковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 78)

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 24 мая 2017 года по делу N А57-16389/2012, (судья Рожкова Э.А.),

по заявлению конкурсного управляющего должника - Организации научного обслуживания "Экспериментальное хозяйство" Государственного научного учреждения Научно - исследовательского института сельского хозяйства Юго- Востока Российской академии сельскохозяйственных наук Салиной Жанны Алексеевны об обязании администрации принять на баланс объекты жилищного фонда,

в рамках дела о несостоятельности (банкротстве), Организации научного обслуживания "Экспериментальное хозяйство" ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии (410047, город Саратов, 1-я Гуселка, Семхоз, ИНН 6453025029, ОГРН 1026403061409),

при участии в судебном заседании: представителя Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянского Г.Ю., по доверенности от 15.11.2016 N 01-04/116,

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 06 августа 2012 года заявление ликвидируемого должника - ОНО "Экспериментальное хозяйство" ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии (далее также Должник) о признании должника банкротом принято к производству, назначено судебное разбирательство по проверке его обоснованности.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01 ноября 2012 года (резолютивная часть объявлена 25.10.2012) ликвидируемый должник - ОНО "Экспериментальное хозяйство" ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии признан банкротом по упрощенной процедуре, применяемой в деле о банкротстве, открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника утверждена Салина Жанна Алексеевна.

В Арбитражный суд Саратовской области поступило заявление конкурсного управляющего должника - ОНО "Экспериментальное хозяйство" ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии Салиной Ж.А. об обязании Администрации Муниципального образования "Город Саратов" принять на свой баланс объекты жилищного фонда, находящиеся на праве хозяйственного ведения у ОНО "Экспериментальное хозяйство" ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 24 мая 2017 года указанное заявление удовлетворено. Суд определил передать без каких-либо дополнительных условий в муниципальную собственность МО "Город Саратов" закрепленные за ОНО "Экспериментальное хозяйство" ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии на праве хозяйственного ведения объекты жилищного фонда.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - АМО "Город Саратов") не согласилась с определением суда первой инстанции, обратилась с рассматриваемой апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В письменном отзыве Федеральное агентство Научных организаций возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель АМО "Город Саратов" поддержал апелляционную жалобу, просил определение Арбитражного суда Саратовской области от 24.05.2017 отменить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о судебном заседании, явку в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя уполномоченного органа, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему:

Дела о несостоятельности (банкротстве) в силу части 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 32 Федерального закона N 127-ФЗ от26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

Согласно пункту 2 статьи 126 Закона о банкротстве, с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

В силу пунктов 1,2 статьи 131 Закона о банкротстве, все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. Из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.

Как установлено судом первой инстанции, за должником - ОНО "Экспериментальное хозяйство" ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии закреплено на праве хозяйственного ведения имущество, в том числе следующие объекты:

1. жилой дом, площадь 72,9 кв.м., адрес: г. Саратов, 1 Гуселка Семхоз, д. 37, кадастровый номер 64:48:030106:1658;

2. жилое помещение, площадь 35,1 кв.м., адрес: г. Саратов, 1 Гуселка Семхоз, д. 25, кв. 1; кадастровый номер 64:48:030106:1727;

3. жилое помещение, площадь 20,5 кв.м., адрес: г. Саратов, 1 Гуселка Семхоз, д. 3, кв. 5; кадастровый номер 64:48:010103:503;

4. жилое помещение, площадь 12,9 кв.м., адрес: г. Саратов, 1 Гуселка Семхоз, д. 3, кв. 14; кадастровый номер 64:48:030106:1881;

5. жилое помещение, площадь 37,3 кв.м., адрес: г. Саратов, 1 Гуселка Семхоз, д. 3, кв.6; кадастровый номер 64:48:030106:1864;

6. жилое помещение, площадь 36,3 кв.м.; адрес: г. Саратов, 1 Гуселка Семхоз, д.17, кв. 1; кадастровый номер 64:48:030106:1726;

7. жилое помещение, площадь 44,4 кв.м., адрес: г. Саратов, 1 Гуселка Семхоз, д.6, кв. 2; кадастровый номер 64:48:010102:213;

8. жилое помещение, площадь 27 кв.м., адрес: г. Саратов, 1 Гуселка Семхоз, д. 3, кв. 1; кадастровый номер 64:48:000000:179484;

9. жилое помещение, площадь 13,8 кв.м.; адрес: г. Саратов, 1 Гуселка Семхоз, д.3, кв. 3; кадастровый номер 64:48:030106:1700;

10. жилое помещение, площадь 14,3 кв.м., адрес: г. Саратов, 1 Гуселка Семхоз, д.3, кв. 15; кадастровый номер 64:48:030106:1719;

11. жилое помещение, площадь 39,6 кв.м., адрес: г. Саратов, 1 Гуселка Семхоз, д. 13, кв. 1; кадастровый номер 64:48:030106:1692;

12. жилой дом, площадь 198,6 кв.м., адрес: г. Саратов, 1 Гуселка Семхоз, д.4; кадастровый номер 64:48:030106:1626;

13. жилое помещение, площадь 49,2 кв.м., адрес: г. Саратов, 1 Гуселка Семхоз, д. 3, кв. 23; кадастровый номер 64:48:030106:1863;

14. жилое помещение, площадь 28,1 кв.м., адрес: г. Саратов, 1 Гуселка Семхоз, д. 5, кв. 4; кадастровый номер 64:48:010102:135.

Согласно выписке из ЕГРП (том 1 л.д. 109-118) указанные объекты находятся на праве хозяйственного ведения у должника, в собственность физических лиц не переданы.

В соответствии с пунктами 4,5 статьи 132 Закона о банкротстве социально значимые объекты, не проданные в порядке, установленном пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы. Жилищный фонд социального использования подлежит передаче собственнику такого жилищного фонда. Передача социально значимых объектов, указанных в пункте 5 настоящей статьи, и жилищного фонда социального использования соответственно в муниципальную собственность и собственнику жилищного фонда социального использования осуществляется без каких-либо дополнительных условий на основании определения арбитражного суда в сроки, предусмотренные таким определением.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее по тексту Постановление N 3020-1) определены объекты государственной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятия, подлежащие отнесению исключительно к федеральной или муниципальной собственности, а также которые могут быть переданы в государственную собственность субъектов Российской Федерации (пункты 1, 3).

Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах) (пункт 2 Постановления N 3020-1).

В соответствии с пунктом 1 Приложения N 3 Постановления N 3020-1 к объектам, относящимся к муниципальной собственности, в том числе отнесены жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Согласно пункту 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

Таким образом, судом первой инстанции верно указано, что рассматриваемые жилые помещения и жилые дома относятся к жилищному фонду социального использования.

В соответствии с разъяснениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данными в пункте 5 информационного письма от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в приложении N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В силу статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131 -ФЗ), с учетом статьи 7 закона, в собственности муниципальных образований может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную установлен в пункте 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в силу которого находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно письму Федерального агентства научных организаций (ФАНО России) от 22.11.2016 должник - ОНО "Экспериментальное хозяйство" ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии отсутствует в перечне организаций, подведомственных ФАНО России, осуществляющему полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными ему организациями в соответствии с Положением о Федеральном агентстве научных организаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.10.2013 N 959.

Письмом от 01.03.2017 N 03-916 Территориальное управление Росимущества в Саратовской области подтвердило необходимость передачи 14 объектов жилищного фонда в муниципальную собственность.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что спорные объекты в соответствии с вышеназванными нормами не относятся к категориям объектов, относящихся к федеральной собственности, являются объектами жилищного фонда, относящимися к социально значимым объектам, в связи с чем, подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно правилу пункта 5 статьи 132 Закона о банкротстве социально значимые объекты подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования именно в лице органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом муниципального образования "Город Саратов" именно Администрация муниципального образования "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города.

Апелляционный суд отмечает, что АМО "Город Саратов" после принятия вышеперечисленных объектов жилого фонда, как орган местного самоуправления, вправе самостоятельно определиться с уполномоченным на управление этим имуществом лицом.

Таким образом, в обжалуемом судебном акте сделан правильный вывод относительно того, что безусловная обязанность АМО "Город Саратов" по принятию спорных объектов жилищного фонда в муниципальную собственность возникла в силу прямого указания закона, такое принятие в соответствии с положением пункта 5 статьи 132 Закона о банкротстве осуществляется без каких-либо условий и не предусматривает обязательный досудебный порядок урегулирования споров по данному вопросу.

Из материалов дела следует, что ранее конкурсный управляющий обращался в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с требованием о принятии в муниципальную собственность объектов жилищного фонда по перечню, согласно которому, в него вошли также рассматриваемые объекты жилищного фонда, однако, до настоящего времени вышеперечисленные объекты жилищного фонда социального использования, находящиеся в хозяйственном ведении должника, в муниципальную собственность полномочным органом Администрацией муниципального образования "Город Саратов" не приняты.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для передачи без каких-либо дополнительных условий в муниципальную собственность муниципального образования "Город Саратов" закрепленных за должником на праве хозяйственного ведения вышеперечисленных 14 объектов жилищного фонда и обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" принять их в муниципальную собственность в течении одного месяца с даты вступления в силу настоящего судебного акта.

Доводы апеллянта судебной коллегий отклоняются, поскольку 1) факт нахождения передаваемого имущества в федеральной собственности судом первой инстанции проверялся и своего подтверждения не получил (в отличии от приводимого в апелляционной жалобе примера судебной практики по делу N А13-8894/2010); 2) судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка все аргументам лиц, участвующих в деле и обоснован вывод о необходимости передачи объектов жилого фонда именно АМО "Город Саратов".

С учетом изложенного, определение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Саратовской области от 24 мая 2017 года по делу N А57-16389/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Макаров

Судьи

О.В. Грабко Н.В. Луговской