Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2016 г. N 15АП-18245/16

город Ростов-на-Дону

21 декабря 2016 г.

дело N А53-22060/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харатян А.А.,

при участии:

от заявителя: представитель Барилко Л.А. по доверенности от 07.04.2016 N 2-4/248;

от управления: представитель Федорова Т.А. по доверенности от 11.01.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 20.10.2016 по делу N А53-22060/2016,

по заявлению акционерного общества "Тандер",

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

об оспаривании отказа в государственной регистрации,

принятое судьей Андриановой Ю.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Тандер" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на трансформаторную подстанцию, расположенную по адресу: Ростовская область, Веселовский район, п. Веселый, ул. Октябрьская, 188; об обязании провести государственную регистрацию права собственности.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.10.2016 заявленные требования общества удовлетворены. Решение мотивировано тем, что трансформаторная подстанция предназначена для обслуживания и эксплуатации основного объекта недвижимого имущества - здание магазина, в связи с чем, является вспомогательным объектом недвижимого имущества. Суд пришел к выводу о том, что права и законные интересы заявителя нарушены, поскольку им были представлены все необходимые документы и соблюден установленный для обращения порядок, необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что у управления не было объективных оснований для проведения государственной регистрации права собственности на трансформаторную подстанцию в обход общего порядка, предусматривающего необходимость получения разрешительной документации.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Представитель управления в судебном заседании поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней, просил решение суда отменить, в удовлетворении требований общества отказать.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.04.2016 общество "обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на вспомогательный объект недвижимого имущества: трансформаторную подстанцию, площадью 5 кв.м., этажность: 1, расположенную по адресу: Ростовская область, Веселовский район, п. Веселый, ул. Октябрьская, 188.

К заявлению приобщена декларация об объекте недвижимого имущества от 29.03.2016.

Из представленной выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что трансформаторная подстанция расположена на земельном участке общей площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 61:06:0010113:83, принадлежащем обществу на праве собственности. На этом земельном участке располагается здание магазина площадью 533, 3 кв.м., которое также принадлежат заявителю на праве собственности.

10.05.2016 в адрес заявителя поступило сообщение Управления об отказе в государственной регистрации N 61/009/002/2016-2462 от 10.05.2016. Отказ мотивирован тем, что трансформаторная подстанция, является самостоятельным объектом недвижимого имущества и требует разрешение на строительство и разрешение ввода в эксплуатацию.

Считая отказ управления в государственной регистрации права собственности незаконным, нарушающим права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее -Закон о государственной регистрации) государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании ст. 16 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

В п. 1 ст. 17 Закона о государственной регистрации перечислены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указанный в п. 1 ст. 17 Закона о государственной регистрации перечень документов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом 1 ст. 18 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации одним из оснований отказа в государственной регистрации прав является непредставление документов, необходимых в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Судом первой инстанции установлено, что общество обратилось с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - трансформаторная подстанция, в порядке, предусмотренном ст. 25.3 Закона о государственной регистрации прав, полагая, что спорный объект имеет вспомогательное назначение по отношению к зданию магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:06:0010113:83.

В соответствии со ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи.

Таким образом, под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется, в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируется в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание, без представления в регистрирующий орган разрешений на строительство и последующий ввод в эксплуатацию.

В силу п. 1 ст. 25.3 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном названным Федеральным законом порядке.

Как верно установлено судом первой инстанции, в данном случае право собственности на земельный участок общей площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 61:06:0010113:83 зарегистрировано за заявителем, что следует из представленной выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Согласно п. 3 ст. 25.3 Закона о государственной регистрации документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство, и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества. Такая декларация от 29.03.2016 заявителем представлена.

Как усматривается из материалов на земельном участке с кадастровым номером 61:06:0010113:83 находится здание - магазин смешанных товаров, общей площадью 533,3 кв.м. расположенный по адресу: Ростовская область, Веселовский район, п. Веселый, ул. Октябрьская, 188. Трансформаторная подстанция предназначена для обслуживания магазина, не имеет возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

В порядке информационного взаимодействия заинтересованное лицо обратилось с запросом в Администрацию Веселовского района Ростовской области о подтверждении факта выдачи разрешения на строительство трансформаторной подстанции. В письме от 14.04.2016 N 1024 администрация сообщила о том, что разрешение на строительство объекта не выдавалось. Поскольку объект имеет вспомогательное назначение, разрешение на строительство и не требовалось.

В силу п. 2 ст. 17 Закона о государственной регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных названным Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 названного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что трансформаторная подстанция предназначена для обслуживания и эксплуатации основного объекта недвижимого имущества - здание магазина, в связи с чем, является вспомогательным объектом недвижимого имущества, суд пришел к выводу о том, что права и законные интересы заявителя нарушены, поскольку им были представлены все необходимые документы и соблюден установленный для обращения порядок, необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 07.04.2015 N 305-КГ15-2268 по делу N А40-133184/2013-33-1108, постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.04.2014 N 3797/14 по делу NА40-54031/2013, постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.12.2015 по делу NА41-6129/15.

Изложенное свидетельствует о том, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение. Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.10.2016 по делу N А53-22060/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Ростовской области.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

Г.А. Сурмалян С.С. Филимонова