Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 ноября 2016 г. N 20АП-6155/16

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2016 г. N 20АП-6155/16

Требование: об урегулировании разногласий при заключении договора аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Тула

09 ноября 2016 г.

Дело N А68-11930/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02.11.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.11.2016.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дайнеко М.М., судей Тимашковой Е.Н. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никишкиной И.Ю., при участии в судебном заседании: от истца - публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" в лице филиала "Тулэнерго" - Полосина И.Л. (доверенность от 21.12.2015), Штанина Д.А. (доверенность от 21.12.2015), от ответчика - администрации муниципального образования город Советск Щекинского района - Странова И.В. (доверенность от 25.07.2016), от третьего лица - администрации муниципального образования Щекинский район - Майоров К.В. (доверенность от 01.06.2016 N 29), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Советск Щекинского района на решение Арбитражного суда Тульской области от 17.08.2016 по делу N А68-11930/2015 (судья Большаков Д.В.), принятое по иску публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (ОГРН 1075260020043, ИНН 5260200603) в лице филиала "Тулэнерго" к администрации муниципального образования город Советск Щекинского района (ОГРН 1067151001488, ИНН 7118816692), третье лицо: администрация муниципального образования Щекинский район (ОГРН 1027101504231, ИНН 7118011747), об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка от 15.06.2015 N 1, установил следующее.

Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" в лице филиала "Тулэнерго" (далее - ПАО "МРСК Центра и Приволжья", общество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования город Советск Щекинского района (далее - администрация, ответчик) о принятии пункта 3.2 договора аренды земельного участка от 15.06.2015 N 1 и приложения N 1 к нему в редакции, изложенной в протоколе разногласий.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Щекинский район.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.08.2016 пункт 3.2 договора от 15.06.2015 N 1 аренды земельного участка с кадастровым номером 71:22:040102:1137 утвержден в редакции суда.

В апелляционной жалобе ответчик выражает несогласие с принятым судебным актом, просит решение отменить. В обоснование своей позиции указывает, что суд первой инстанции неверно применил к спорному договору коэффициент (Ки) в размере 3,7%, в то время как необходимо использовать Ки 16,2%.

Представитель истца с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, решение просил оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.05.2013 главой администрации Щекинского района издано постановление N 5-634 о предоставлении ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Центра и Приволжья" в аренду земельного участка с кадастровым номером 71:22:040102:1137, площадью 12 000 кв. м, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО г. Советск, г. Советск, ул. Первомайская, в районе дома N 27, для строительства объектов электросетевого хозяйства (учебного полигона).

На основании данного постановления 16.05.2013 между администрацией муниципального образования Щекинский район (арендодатель) и ОАО "МРСК Центра и Приволжья" (арендатор) заключен договор N 50/13 аренды земельного участка с кадастровым номером 71:22:040102:1137 сроком на 7 месяцев. Обществу выдано разрешение от 12.02.2014 N RU71522000-66 на строительство следующих капитальных объектов: 1) павильона для размещения судейской коллегии - одноэтажного с размерами в плане 4,8 x 8,5 м высотой 2,5 м; 2) макетов электротехнического оборудования, выполненных в натуральную величину: - подстанции 110/35/10 кВ "Полигон", - КТП 10/0,4 кВ мощностью 160 кВА, - МТП 10/0,4 кВ мощностью 100 кВА в составе проекта "Строительство учебно-тренировочного полигона на базе Советского участка Щекинского РЭС" на земельном участке общей площадью 12 000 кв. м, расположенных по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО г. Советск, г. Советск, ул. Первомайская, в районе дома N 27. По окончании строительства истцу выдано разрешение от 01.09.2014 N RU 71522000- 13 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - подстанции 110/35/10 Кв "Полигон" в составе проекта "Строительство учебно-тренировочного полигона на базе Советского участка Щекинского РЭС", расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО г. Советск, г. Советск, ул. Первомайская, районе дома N 27. В разрешении приведены следующие сведения об объекте: - здание ОПУ, общей площадью 24 кв. м; - сооружения: фундамент под трансформатор Т1 (ТМГ-5600/110), площадью застройки 12 кв. м; фундамент под трансформатор Т1 (ТМГ-5600/110), площадью застройки 12 кв. м.

На основании указанного разрешения истцом зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: Тульская область, Щекинский район, г. Советск, ул. Первомайская, в районе д. 27: - 1-этажное нежилое здание с кадастровым номером 71:22:040102:1293, общей площадью 24 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 22.10.2014 N 71- АД 225900); - сооружение - фундамент под трансформатор с кадастровым номером 71:22:040102:1287, площадью застройки 12 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 21.10.2014 N 71-АД 225901); - сооружение - фундамент под трансформатор с кадастровым номером 71:22:040102:1288, площадью застройки 12 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 21.10.2014 N 71-АД 225902).

В связи с вводом объекта в эксплуатацию ОАО "МРСК Центра и Приволжья" в письме от 19.11.2014 просило администрацию Щекинского района изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:22:040102:1137 с "для строительства объектов электросетевого хозяйства (учебного полигона)" на "для эксплуатации объектов электросетевого хозяйства (учебного полигона)".

Постановлением главы администрации Щекинского района от 05.12.2014 N 12-2120 установлен вид разрешенного использования названного земельного участка "для эксплуатации объектов электросетевого хозяйства (учебного полигона)".

13.04.2015 истец обратился к ответчику с заявлением, в котором просил предоставить вышеуказанный участок в аренду сроком на 49 лет. Ответчиком в адрес истца направлен договор аренды от 15.06.2015 N 1, по условиям которого размер арендной платы определен в соответствии с Законом Тульской области от 29.06.2011 N1586-ЗТО "О порядке определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Тульской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" и методикой определения суммы арендной платы за земельные участки, расположенные на территории МО Щекинского района (приложение N 8 к положению "О порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования 4 Щекинский район"), и с применением коэффициента вида разрешенного использования (Ки) 16,2% составил 1 432 319 руб. 76 коп. в год.

Не согласившись с таким размером арендной платы, истец со ссылкой на пункт 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.09.2011 N 507 направил (письмо от 18.08.2015 N 22/260) в адрес ответчика подписанный договор аренды с протоколом разногласий, в котором предложил следующую редакцию пункта 3.2 договора: "На дату подписания договора размер арендной платы определен в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015), Постановлением Правительства Российской Федерации N 582 от 16.07.2009 г. "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", а также в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 507 от 22.09.2011 г. "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)" и составляет: 132 622 (сто тридцать две тысячи шестьсот двадцать два) рубля 20 копеек в год. Расчет арендной платы - Приложение N 1 к договору.".

В письме от 25.09.2015 N 1102 администрация сообщила обществу о необходимости представления документов, подтверждающих, что расположенный на земельном участке объект являются объектом Федеральной энергетической системы или объектом региональных энергетических систем.

В ответном письме от 05.10.2015 N 22/339 общество настояло на том, что его требование об уменьшении размера арендной платы основано на нормах действующего законодательства, просило предоставить мотивированный отказ от подписания договора в редакции протокола разногласий либо осуществить государственную регистрацию последнего.

В письме от 16.10.2015 N 1194 администрация указала, что в отношении земельного участка имеется действующий договор аренды от 16.05.2013 N 50/13, заключенный между администрацией муниципального образования Щекинский район и ОАО "МРСК Центра и Приволжья", по которому за арендатором имеется задолженность, предложила по вопросам договорных отношений обратиться в комитет по управлению муниципальной собственностью администрации МО Щекинский район.

Поскольку со стороны ответчика договор аренды земельного участка в редакции протокола разногласий подписан не был, истец обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 указанного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Таким образом, при разрешении преддоговорных споров арбитражный суд, в первую очередь, проверяет соответствие предлагаемых сторонами (спорных) условий заключаемого договора императивным требованиям законодательства.

Из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них. Согласно абзацу 2 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции Постановления от 25.01.2013 N 13) при рассмотрении споров, связанных с взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом, одним из таких случаев является пункт 3 статьи 65 ЗК РФ. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т. п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Поскольку договор аренды земельного участка заключается сторонами после вступления в силу закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования арендной платы, то при определении ее размера подлежит применению регулируемая цена.

29.06.2011 принят Закон Тульской области N 1586-ЗТО "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся собственности Тульской области, и за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", согласно которому размера арендной платы определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка с использованием коэффициентов, выбор которых зависит от вида разрешенного использования земельных участков. Годовой размер арендной платы определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка по формуле: Аг = КС x Ки, где Аг - годовой размер арендной платы, в рублях; КС - кадастровая стоимость земельного участка, в рублях; Ки - коэффициент вида разрешенного использования земельного участка, в процентах.

Решением Собрания представителей муниципального образования Щекинский район от 06.02.2015 N 9/38, принятым на основании Закона Тульской области от 29.06.2011 N 1586-ЗТО, утверждено Положение о распоряжении земельными участками на территории муниципального образования Щекинский район и определении размера арендной платы, которым также установлено, что расчет арендной платы за земельные участки производится по формуле: Аг = КС x Ки, где Аг - годовой размер арендной платы, КС - кадастровая 11 стоимость земельного участка; Ки - коэффициент вида разрешенного использования земельного участка, в процентах. Значения коэффициентов использования (Ки) приведены в Таблице (Приложение 3 к названному Положению).

Как следует из разрешения на строительство от 12.02.2014 N RU71522000-66 и разрешения от 01.09.2014 N RU 71522000-13 на ввод объекта в эксплуатацию, на земельном участке с кадастровым номером 71:22:040102:1137, в отношении которого возник настоящий спор, находится учебно-тренировочный полигон, в состав которого входят выполненные в натуральную величину макеты электротехнического оборудования.

Указанные сооружения не являются объектами электросетевого хозяйства, входящими в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (Приказ Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 23.11.2005 N 325).

Учитывая, что фактически на спорном земельном участке с кадастровым номером 71:22:040102:1137 с 2014 года находятся макеты электротехнического оборудования и два фундамента под трансформаторы, площадью застройки по 12 кв. м каждый, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в данном случае земельный участок фактически предоставлен для размещения строений и сооружений, промышленности и применил коэффициент 3,7%, установленный в пункте 16 упомянутой Таблицы для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, площадью более 10 001 кв. м.

Так как кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:22:040102:1137 согласно кадастровому паспорту от 12.08.2016 N 71/16-373739 составляет 8 841 480 руб., то размер годовой арендной платы за спорный земельный участок должен составлять 327 134 руб. 76 коп. (8 841 480 руб. x 3,7%).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно изложил спорный пункт договора в редакции истца.

Довод жалобы о необходимости применения при расчете размера арендной платы коэффициента 16,2%, установленного для земельных участков, предназначенных для эксплуатации линий электропередачи, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку макеты объектов электросетевого хозяйства и два фундамента не являются линиями электропередачи, или иными объектами, входящими в единую энергетическую сеть, не связаны с передачей электроэнергии и представляют собой сооружения, предназначенные для обучения персонала производственным навыкам.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 17.08.2016 по делу N А68-11930/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановления вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.М. Дайнеко

Судьи

Л.А. Капустина Е.Н. Тимашкова