Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2016 г. N 20АП-5230/16

г. Тула

23 ноября 2016 г.

Дело N А68-3301/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16.11.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.11.2016.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Грошева И.П., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от предпринимателей (после перерыва) - Волкова М.В. (доверенности от 24.09.2015), от администрации муниципального образования Щекинский район (до перерыва) - Майорова К.В. (доверенность от 01.06.2016), рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Щекинский район на решение Арбитражного суда Тульской области от 13.07.2016 по делу N А68-3301/2016 (судья Рыжикова Н.А.), установил следующее.

Индивидуальные предприниматели Кудрявцева Евгения Эдуардовна, Карпенко Валентина Николаевна (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Тульской области с требованием о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Щекинский район (далее - ответчик, администрация) в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:32:030201:319, выраженного в письме от 18.02.2016 N 122-о; понуждении изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:32:030201:319, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, г. Щекино, ул. Школьная, д. 33, с "строительство объекта недвижимости - входного тамбура (пристройки) к существующему магазину" на "для эксплуатации многоквартирного жилого дома" (с учетом уточнений).

Решением арбитражного суда заявленные требования удовлетворены.

Администрация в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а решение - отмене.

Судом установлено, что между администрацией муниципального образования Щекинский район и ИП Карпенко В.Н. и ИП Кудрявцевой Е.Э. заключен договор аренды земельного участка от 20.08.2012 N 113/12, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают в аренду земельный участок с К N 71:32:030201:319, площадью 38 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО г. Щекино, г. Щекино, ул. Школьная, д. 33, для строительства объекта недвижимости - входного тамбура (пристройки) к существующему магазину (пункт 1.1).

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 20.06.2013 N RU 71522000-9 разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - входного тамбура (пристройки) к встроенному нежилому помещению, расположенному по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО г. Щекино, ул. Школьная, д. 33, общей площадью застройки 29,2 кв. м, по внутреннему обмеру 26,3 кв. м.

Согласно свидетельствам от 12.02.2014 N 71-АД059814 и от 12.02.2014 N 71-АД059815 Кудрявцева Е.Э. и Карпенко В.Н. являются собственниками нежилого помещения площадью 263 кв. м, по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО г. Щекино, г. Щекино, ул. Школьная, д. 33, частью которого является вышеуказанный входной тамбур (пристройка) к существующему магазину, в свою очередь являющегося частью многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО г. Щекино, г. Щекино, ул. Школьная, д. 33.

В соответствии с кадастровым паспортом от 04.06.2012 N 71/12-105172 земельного участка с кадастровым номером 71:32:030201:319 разрешенное использование данного земельного участка: строительство объекта недвижимости - входного тамбура (пристройки) к существующему магазину.

Поскольку для дальнейшей эксплуатации данного земельного участка необходимо изменение вида разрешенного использования, 08.02.2016 ИП Кудрявцева Е.Э. и ИП Карпенко В.Н. обратились в адрес администрации с заявлением, в котором просили изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:32:030201:319 с "строительство объекта недвижимости - входного тамбура (пристройки) к существующему магазину" на "для эксплуатации многоквартирного жилого дома".

Письмом от 18.02.2016 N 122-о администрация муниципального образования Щекинский район отказала ИП Кудрявцевой Е.Э. и ИП Карпенко В.Н. в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:32:030201:319, по причине того, что на спорном земельном участке расположен принадлежащий заявителям входной тамбур (пристройка) к существующему магазину.

Не согласившись с отказом администрации, предприниматели обратились в арбитражный суд с заявлением.

Вынося обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа названных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту возлагается на вынесший решение орган. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Вместе с тем судом не учтено следующее.

Как было указано выше, между администрацией муниципального образования Щекинский район и ИП Карпенко В.Н. и ИП Кудрявцевой Е.Э. заключен договор аренды земельного участка от 20.08.2012 N 113/12, согласно п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают в аренду земельный участок с КN 71:32:030201:319, площадью 38 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО г. Щекино, г. Щекино, ул. Школьная, д. 33 для строительства объекта недвижимости - входного тамбура (пристройки) к существующему магазину.

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 20.06.2013 N RU 71522000-9 разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - входного тамбура (пристройки) к встроенному нежилому помещению, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО г. Щекино, ул. Школьная, д. 33, общей площадью застройки 29,2 кв. м, по внутреннему обмеру 26,3 кв. м.

Согласно статье 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 39.1. ЗК РФ основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок с КN 71:32:030201:319 поставлен на кадастровый учет 28.11.2011 и предоставлен в аренду истцам по договору аренды земельного участка от 20.08.2012 N 113/12 для строительства объекта недвижимости - входного тамбура (пристройки) к существующему магазину, что является видом разрешенного использования земельного участка.

Земельный участок с К N 71:32:030201:2855, местоположение: Тульская область, Щекинский район, МО г. Щекино, г. Щекино, ул. Школьная, д. 33, площадью 2 324 кв. м, разрешенное использование: под многоквартирными жилыми домами, поставлен на кадастровый учет 23.10.2012, т. е. после внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с К N 71:32:030201:319.

На земельном участке с К N 71:32:030201:319, в соответствии с его разрешенным использованием, возведен объекта капитального строительства: входной тамбур (пристройка) к встроенному нежилому помещению, который является самостоятельным объектом недвижимого имущества.

При этом на земельном участке с К N 71:32:030201:319 многоквартирный жилой дом не расположен, данный земельный участок не является земельным участком, необходимым для использования указанного многоквартирного жилого дома, расположенный на данном земельном участке входной тамбур (пристройка) к существующему магазину не находится в общедолевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме (т. е. не является частью общего имущества в многоквартирном жилом доме).

Строительство входного тамбура (пристройки) к существующему магазину не являлось перепланировкой (реконструкцией) нежилого помещения, принадлежащего истцам, не требовало согласия собственников других помещений, строительство осуществлено без присоединения части общего имущества в многоквартирном доме.

Строительство входного тамбура (пристройки) к существующему магазину как части многоквартирного дома представляло бы собой иную процедуру, требующее согласования с собственниками помещений, в результате возведения пристройки, произошло бы изменение характеристик дома (в данном случае пристройка должна была обозначаться отдельной литерой (как части дома), что в данном случае отсутствует.

Входной тамбур (пристройка) к существующему магазину (но не к помещению) стала частью принадлежащего истцам магазина (встроенного нежилого помещения) на основании их решения и только после того как входной тамбур был построен и введен в эксплуатацию в виде отдельного строения, но согласно данным технической инвентаризации пристройка не стала частью многоквартирного дома.

Таким образом, для эксплуатации многоквартирного жилого дома и для строительства входного тамбура (пристройки) к существующему магазину сформированы самостоятельные земельные участки.

Поскольку ни входной тамбур (пристройка) к существующему магазину, ни земельный участок под ним не относятся к общедолевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме, оснований для удовлетворения заявления и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:32:030201:319, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, г. Щекино, ул. Школьная, д. 33, с "строительство объекта недвижимости - входного тамбура (пристройки) к существующему магазину" на "для эксплуатации многоквартирного жилого дома" не имеется.

В связи с этим апелляционный суд полагает ошибочным вывод о том, что если входной тамбур (пристройка) к существующему магазину стал частью нежилого помещения, принадлежащего истцам, которое в свою очередь является частью многоквартирного дома, то видом разрешенного использования спорного земельного участка должно быть - под многоквартирными жилыми домами.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения заявления предпринимателей, в связи с этим апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 13.07.2016 по делу N А68-3301/2016 отменить.

Заявленные требования индивидуальных предпринимателей Кудрявцевой Евгении Эдуардовны и Карпенко Валентины Николаевны оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

И.П. Грошев Е.Н. Тимашкова