|
26 июня 2017 г.
|
Дело N А42-533/2017
|
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Борисова Г.В.
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу ООО "Смарт Энерго" (регистрационный номер 13АП-10167/2017) на решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.03.2017 по делу N А42-533/2017 (судья Беляева Л.Е.), принятое в порядке упрощенного производства
по заявлению ООО "Смарт Энерго"
к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
ООО "Смарт Энерго" (г. Мурманск, ул. Шолохова, д. 19, ОГРН 1155190006278, далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (183038, г.Мурманск, пр.Ленина, д.75, ОГРН 1045100171511, далее - Комитет, административный орган) от 27.12.2016 N 177 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части назначенного обществу штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением суда первой инстанции, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано, в связи с обоснованным привлечением общества к административной ответственности.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Смарт Энерго" направило апелляционную жалобу, в которой просило признать незаконным и отменить оспариваемое постановление в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения. Заявитель указывает на нарушение административным органом норм процессуального права, допущенное в ходе привлечения общества к административной ответственности, выразившееся в необоснованном допуске представителя общества к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении.
Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ без вызова сторон.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Как видно из материалов дела, 31.08.2016 Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области по результатам систематического наблюдения и анализа информации установлено, что ООО "Смарт Энерго", в нарушение требований Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570 (далее - Стандарт), являясь организацией, оказывающей услуги в сфере теплоснабжения, в срок до 01.08.2016 не раскрыло информацию, установленную требованиями пунктов 22 Стандарта, за 2 квартал 2016 года на официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а именно: http://tarif.gov-murman.ru/.
По факту нарушения Стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности организаций в сфере водоотведения, в отношении общества Комитетом составлен протокол от 16.12.2016 N 177 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании материалов проверки и протокола об административном правонарушении 27.12.2016 Комитетом вынесено постановление N 177 о привлечении ООО "Смарт Энерго" к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Общество с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, отказал обществу в удовлетворении заявленного требования, правильно применив нормы материального и процессуального права.
Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.
Закон N 190-ФЗ (далее - Закон N 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (пункт 1 статьи 1 Закона N 190-ФЗ).
В силу части 9 статьи 7 Закона N 190-ФЗ теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации
Во исполнение указанных норм Стандарты раскрытия информации в сфере теплоснабжения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570 (далее - Стандарты), где пункт 5 части 1 статьи 4 и статьи 7 Закона N 190-ФЗ регламентирует раскрытие информации регулируемыми организациями, осуществляющими теплоснабжение.
Пункт 1 Стандартов настоящий документ устанавливает состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями (далее - регулируемые организации), а также органами регулирования.
Подпункт "а" пункта 3 Стандартов под раскрытием информации понимает обязательное опубликование на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в
сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской
Федерации.
Согласно пункту 14 Стандартов перечень информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, является исчерпывающим.
В соответствии с пунктом 15 Стандартов регулируемая организация обязана раскрывать информацию согласно установленному перечню в установленные Стандартами сроки.
Так, регулируемой организацией подлежит раскрытию информация, в том числе, о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (подпункт "е" пункта 15 Стандартов).
Таким органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на территории Мурманской области является Комитет по тарифному регулированию Мурманской области, который на основании пункта 2.2.3.8 Положения о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области, утвержденного постановлением
Правительства Мурманской области от 24.06.2015 N 265-ПП, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением организациями, осуществляющими теплоснабжение, требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов), а также соблюдения требований стандартов раскрытия информации.
Следовательно, информация, установленная Стандартами, должна раскрываться в сети Интернет на сайте Комитета.
При этом пунктом 22 Стандартов определено, что информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения содержит сведения:
а) о количестве поданных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала;
б) о количестве исполненных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала;
в) о количестве заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (технологическом присоединении) (с указанием причин) в течение квартала;
г) о резерве мощности системы теплоснабжения в течение квартала.
Таким образом, информация раскрывается регулируемой организацией ежеквартально в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.
Как видно из материалов дела, Управлением по тарифному регулированию Мурманской области постановлением от 02.12.2015 N 54/1 для общества установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, на 2016-2018 г., в связи с чем общество признается организацией, осуществляющей теплоснабжение, и к нему применимы положения Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении".
В силу пункта 32 Стандартов информация, указанная в пункте 22 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.
С учетом изложенного, общество обязано было опубликовать на сайте "http:tarif.gov-murman" информацию за 2 квартал 2016 года, предусмотренную пунктом 22 Стандартов в срок до 01.08.2016.
Однако в нарушение указанных требований, на сайте Комитета по состоянию на 01.08.2016 отсутствовали сведения об опубликовании необходимой информации. Данный факт обществом не отрицается и признается.
За нарушение установленных Стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При этом административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое
