Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2016 г. N 09АП-58039/16

г. Москва

20 декабря 2016 г.

Дело N А40-131381/16

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой И.А.,

судей:	Захарова С.Л., Свиридова В.А.,
при ведении протокола	и.о. секретаря судебного заседания Жубоевым Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Московской областной таможни

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.10.2016 по делу N А40-131381/16, принятое судьей Блинниковой И.А. (120-788)

по заявлению ООО "Каскад"

к Московской областной таможне

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:	Разин А.А. по дов. от 07.06.2016;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Каскад" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Московской областной таможне (далее - Таможня, таможенный орган, ответчик) с заявлением о признании недействительными решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, регистрационный номер РКТ-10130000-16/000238 от 24.05.2016.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.10.2016 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Московская областная таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Ответчик указал на неверное применение судом Правил ТН ВЭД ЕАЭС. Товар, ввезенный Обществом, следовало классифицировать по товарной позиции по коду 210 690 980 9.

В судебном заседании представитель Общества поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель Таможни, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.12.2015, ООО "Каскад" на ОТОиТК N 2 Киевского таможенного поста Московской областной таможни подало ДТ N 10130202/311215/0028900 и указало код ТН ВЭД 2106 10 800 0 (со ставкой 7,5%), таможенным органом в выпуске ДТ было отказано, с мотивировкой "Непредставление разрешения Роспотребнадзора".

13.01.2016 Общество подало на ОТОиТК N 2 Киевского таможенного поста Московской областной таможни декларацию N 10130202/130116/0000378, на те же самые товары, которые не были выпущены по ДТ N 10130202/311215/0028900, но уже с указанием кода ТН ВЭД 2106 90 980 9 (со ставкой 12%).

23.01.2016 таможенный орган повторно отказал в выпуске товаров, но уже с мотивировкой "Непредставление обеспечения уплаты таможенных платежей".

В связи с изменением кода товара, товар, по мнению таможенного органа, попал под санкции в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 830 от 20.08.2014 года, и Постановлением Правительства Российской Федерации N 778 от 07.08.2014 года, что нарушает права и законные интересы ООО "Каскад".

24.05.2016 Московской областной таможней принято Решение по классификации товара МРКТ-10130000-16/000238, в соответствии с которым товару, который по настоящее время не выпущен в свободное обращение на территории Российской Федерации и находится на СВХ ООО ОСТ-Терминал, присвоен код ТН ВЭД: 2106 90 980 9 (прочие, со ставкой 12%), хотя, ранее Общество беспрепятственно ввозило тот же самый товар с тем же самым кодом ТН ВЭД 2106 90 980 9.

Не согласившись с вынесенным решением Московской областной таможни, ООО "Каскад" обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд обоснованно исходил из того, что таможенным органом в нарушение ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, поскольку изменение сведений о товаре, необходимых для классификации товара, произведено таможенным органом без достаточных оснований, подтверждающих такое изменение сведений.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявителем по Контракту N 01/14 от 15.10.2014 г., заключенному с Люксембургской компанией АО "SEKAY"., был приобретен товар - пищевые сухие смеси в виде порошка, белковый концентрат.

В графе 31 ДТ приведено следующее описание товара:

Пищевой продукт, не содержит ГМО, для реализации населению в оптовой и розничной торговле, сухой белковый концентрат с витаминно-минеральным комплексом для приготовления коктейля Energy diet кофеином со вкусом капучино, расфасован в металлические банки, вес нетто каждой банки 450 грамм, белки молока 12%, белки сои 20%; в графе 33 ДТ заявлен код товара -2106 90 980 9.

В Решении Московской областной таможни (графа 5) приведено следующее наименование товара: "Специализированная пищевая продукция, предназначенная для приготовления напитков (коктейлей), на основе молочного и соевого белка, а также растительных жиров, сиропа декстрозы, мальтодекстрина, инулина, загустителей (крахмала камеди) ароматических веществ, подсластителей, не являются витаминно- минеральными комплексами, вкусоароматическими добавками, пищевыми волокнами и пищевыми добавками

1. Energy diet со вкусом "банан" расфасованы в мет. банки, вес нетто каждой банки 450 гр., изготовитель "Laboratoires SVM", товарный знак HD (Innovation) Франция марка HD (Innovation), артикул Seredban.".

2 "Energy diet" "Со вкусом грибы" расфасованы в мет. банки, вес нетто каждой банки 450 гр., изготовитель "Laboratoires SVM", товарный знак HD (Innovation) Франция марка HD (Innovation), артикул SeredPC. Франция".

В графе 7 "Сведения о товаре, необходимые для классификации" таможня указала следующее: "Специализированная пищевая продукция, предназначенная для приготовления напитков (коктейлей), на основе молочного и соевого белка, а также растительных жиров, сиропа декстрозы, мальтодекстрина, инулина, загустителей (крахмала камеди) ароматических веществ, подсластителей, не являются витаминно- минеральными комплексами, вкусоароматическими добавками, пищевыми волокнами и пищевыми добавками

1. Energy diet со вкусом "банан" расфасованы в мет. банки, вес нетто каждой банки 450 гр., белки молока -12 %, белки сои 24,25%, изготовитель "Laboratoires SVM", товарный знак HD (Innovation) Франция марка HD (Innovation), артикул Seredban.".

2 "Energy diet" "Со вкусом грибы" расфасованы в мет. банки, вес нетто каждой банки 450 гр., изготовитель "Laboratoires SVM", товарный знак HD (Innovation) Франция марка HD (Innovation), артикул SeredPC. Франция".

Товару присвоен код по ТН ВЭД ТС (графа 6): 2106 90 980 9, который ранее также был заявлен декларантом при подаче ДТ N 10130202/130116/0000378 на ОТОиТК N 2 Киевского таможенного поста Московской областной таможни.

При этом заявитель ранее обращался в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

В исходящем письме N 612-01 от 29 января 2016 года Роспотребнадзор установил, что концентраты белков (животного и растительного происхождения) со вкусами: "Банан", "Кофе", "Шоколад", "Клубника", "Ваниль", "Капучино", "Малина", "Курица", "Грибы", "Омлет", "Овсяная каша", производства Франция, код ТН ВЭД 2106 90 980 9, Декларация о соответствии ТС N RU Д-РЯ.АВ66.В.06490 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 года N 778 "О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 и от 24.06.2015 N 320" разрешен для ввоза в Российскую Федерацию.

Согласно причинам отказа, в выпуске товаров по процедуре ИМ 40, таможенным органом от 23.01.2016 года, указанные в графе G Результат ТО в выпуске товаров по ДТ N 10130202/130116/0000378, указано "Непредставление обеспечения уплаты таможенных платежей", что не соответствует действительности, так как на расчетном счете таможенного органа на момент осуществления подачи ДТ находилась достаточная сумма для списания в счет уплаты таможенных платежей, что подтверждается актом сверки.

Согласно заключению Центрального Экспертно-Криминалистического Таможенного Управления N 12411002/13012016/250/000407 от 04.02.2016 года следует, что товары под образцами: N 1 сухой белковый концентрат с витаминно-минеральным комплексом для приготовления коктейля со вкусом "БАНАН" состоит из молочного и соевого белков (содержание общего белка - 36,9 масс %), N 3 сухой белковый концентрат витаминно-минеральным комплексом для приготовления супа-пюре со вкусом "ГРИБЫ" состоит из молочного и соевого белков (содержание общего белка - 38,4 масс %), следовательно, товары произведены на основе молочного белка.

Однако в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие необоснованность выводов ЦЭКТУ.

Согласно рецептуре товара N 1 сухой белковый концентрат с витаминно-минеральным комплексом для приготовления коктейля со вкусом "БАНАН массовая доля белка молока составляет 12%, в то время как массовая доля белка сои составляет 24,25% масс, то есть массовая доля белка сои превышает массовую долю белка молока более чем в 2 раза.

Согласно п. 1.1 Экспертного заключения Федерального государственного бюджетного научного учреждения "НИИ питания" N 72/Э-1354/и-15 от 17.12.2015 года, белки молока составляют 12%, белки сои составляют 24,25%, то есть преобладание белка сои по массовой доли над белком молока, в связи с чем, продукт основан на основе белка сои (24,25%).

Согласно п. 1.9 Экспертного заключения Федерального государственного бюджетного научного учреждения "НИИ питания" N 72/Э-1354/и-15 от 17.12.2015 года, белки молока в товаре N 3 сухой белковый концентрат витаминно-минеральным комплексом для приготовления супа-пюре со вкусом "ГРИБЫ", отсутствуют.

Таким образом, вывод таможенного органа, что белковый концентрат для приготовления коктейля со вкусом "БАНАН" и сухой белковый концентрат витаминно-минеральным комплексом для приготовления супа-пюре со вкусом "ГРИБЫ создан на основе белка молока не соответствует действительности.

На основании Экспертного заключения "НИИ питания" от 17.12.2015 года ООО "Каскад" были получены Свидетельства о государственной регистрации продукции N 4 RU.77.99.19.004.E.011168.12.15 и N RU.77.99.19.004.E.011160.12.15, а именно белковый концентрат, в соответствии с которыми поставляемые товары соответствует Техническим регламентам Таможенного союза: TP ТС 021/2011, TP ТС 027/2012, TP ТС 022/2011 и разрешены для производства, реализации и использования.

Кроме того, в соответствии с Постановление Правительства N 830 от 20.08.2014 года утвердившим перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и королевство Норвегия и которые сроком на один год запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, законодатель определил четкие критерии по кодам ТН ВЭД, в том числе и по коду ТН ВЭД 2106 90 980 9: запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации пищевые или готовые продукты (за исключением биологически активных добавок; витаминно- минеральных комплексов; вкусоароматических добавок; концентратов белков (животного и растительного происхождения) и их смесей; пищевых волокон; пищевых добавок (в том числе комплексных), таким образом, концентраты белков (животного и растительного происхождения) подлежат ввозу на территорию Российской Федерации, что также подтверждается заключением Роспотребнадзора N 612-01 от 29.01.2016 года.

Согласно п. 1 ст. 52 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза (ч.2, 3 ст.52 ТК ТС).

Частью 1 ст. 51 ТК ТС установлено, что Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Согласно Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 г. классификация товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации, являющихся неотъемлемой частью ТН ВЭД России (Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 г. N 718).

Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 N 18 утвержден и введен в действие с 01.01.2010.

Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС), который содержит основные правила интерпретации.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации (далее - ОПИ) ТН ВЭД. Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ТС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам (правило 1 ОПИ ТН ВЭД ТС).

Пунктом 6 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N522, предусмотрено, что Основные правила интерпретации ТН ВЭД применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

Согласно правилу 1 Основных правил интерпретации ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с остальными правилами.

При выборе товарной позиции таможенным органом не были учтены требования Положения о порядке применения единой ТП ВЭД ТС при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.201 1 г. N 522, (далее - "Положение") и содержащихся в ЕТТ ТС Основных правил интерпретации ТН ВЭД (далее - "ОПИ").

Согласно части "а" п. 3 ОПИ "Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием".

Согласно третьему абзацу и. 2.1. Положения общие признаки товаров, входящих в классификационные группировки, определяются на основании признаков, указанных в их наименованиях, с учетом признаков, указанных в непосредственно вышестоящих классификационных группировках и примечаниях, содержащихся в ТН ВЭД ТС.

В Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N 4) к товарной позиции 2106 указано следующее:

(А) Продукты, используемые либо непосредственно, либо после обработки (например, отваривания, растворения или кипячения в воде, молоке и т.д.) для употребления в пищу.

(Б) Продукты, полностью или частично состоящие из пищевых продуктов, используемых при приготовлении напитков, или пищевых продуктов, готовых для употребления в пищу.

В данную товарную позицию включаются готовые продукты, состоящие из смеси химических веществ (органических кислот, солей кальция и т.д.) с пищевыми продуктами (мукой, сахаром, сухим молоком и т.д.) для добавления в готовые продукты или в качестве их ингредиентов, или для улучшения некоторых их характеристик (внешнего вида, сохраняемости и т.д.) (см. общие положения к группе 38).

Так как ввезенные ООО "Каскад" товары являются белковыми концентратами, доля содержания белка молока в которых не имеет преобладания над растительными белками, обоснованность классификации товаров по коду 2106 90 980 9 (Пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, прочие) таможней не доказана.

Так как таможенным органом не доказана обоснованность классификации ввезенных Обществом товаров по коду ТН ВЭД 2106 90 980 9, решение таможенного органа является незаконным.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с иным толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.10.2016 по делу N А40-131381/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

С.Л. Захаров В.А. Свиридов