Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2016 г. N 13АП-30374/16

Требование: о предоставлении в собственность земельного участка, о признании недействительным акта органа власти, о признании недействительным договора купли-продажи в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

20 декабря 2016 г.

Дело N А42-3454/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Желтянникова В.И.

судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Ткаченко Я.А.

при участии:

от истца (заявителя): Радочина О.В. по доверенности от 01.01.2016,

от ответчика (должника): не явились (извещены)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30374/2016) администрации города Мурманска на решение Арбитражного суда Мурманской области от 20.09.2016 по делу N А42-3454/2016(судья Алексина Н.Ю.), принятое

по заявлению ОАО "Мурманское морское пароходство"

к 1)Комитету имущественных отношений г. Мурманска,

2)администрации города Мурманска

о признании недействительным постановления

установил:

открытое акционерное ОАО "ММП" "Мурманское морское пароходство" (далее - заявитель, ОАО "ММП") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, о признании недействительным постановления Администрации города Мурманска (далее - Администрация) от 24.05.2016 N 1405 "Об отказе открытому акционерному обществу "Мурманское морское пароходство" в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:22", расположенного по адресу: город Мурманск, проезд Портовый, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ОАО "ММП" просит обязать Комитет имущественных отношений города Мурманска (далее -Комитет) и Админ истрацию подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:22, расположенного по адресу: город Мурманск, проезд Портовый, с предложением о его заключении.

Решением от 20.09.2016 суд признал постановление Администрации города Мурманска от 24.05.2016 N 1405 "Об отказе открытому акционерному обществу "Мурманское морское пароходство" в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:22", обязал Администрацию города Мурманска восстановить нарушенные права и законные интересы открытого акционерного общества "Мурманское морское пароходство", а в удовлетворении требований к Комитету имущественных отношений города Мурманска суд отказал.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой.

По мнению Администрации, объекты, которые не являются объектами недвижимого имущества, не могут быть отнесены к тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение в собственность земельных участков. Полагает, что требования заявителя к Администрации города Мурманска не обоснованы, не подтверждены документально, в связи с чем не могли подлежать удовлетворению.

В судебном заседании представитель ОАО "ММП" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил отзыв.

Администрация и Комитет, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

18.06.2001 Администрация города Мурманска (Арендодатель) и ОАО "ММП" (Арендатор) заключили договор N 4522, согласно которому Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды из категории земель - земли поселений, земельный участок площадью 9 201 кв.м, с кадастровым номером 51:20:03-01-047:018:В (в настоящее время имеет кадастровый номер 51:20:003047:22), расположенный по адресу: город Мурманск, Ленинский округ, 240 м на северо-запад от дома N 42 по Портовому проезду; на срок по 30.09.2019 (с учетом дополнительных соглашений N 1 от 17.08.2004, N 2 от 07.05.2010), под здание склада N 7 и здание гаража.

ОАО "ММП" является собственников указанных объектов недвижимого имущества:здание гаража, общей площадью 794,3 кв.м, находящееся по адресу: г. Мурманск, Портовый проезд, д. 12 (свидетельство о государственной регистрации права серии 51-АВ N 186223 от 04.05.2010); здание склада N 7, общей площадью 419,6 кв.м, находящееся в по адресу: г. Мурманск, Центральная прибрежная промзона, Портовый проезд (свидетельство о государственной регистрации права серии МО N 026110 от 06.08.1999).

20.04.2016 ОАО "ММП" обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении в собственность арендуемого земельного участка, указав цель использования земельного участка - под здание гаража и здание склада N 7.

Рассмотрев данное заявление, Комитет направил для согласования в адрес Общества проект постановления Администрации "Об отказе открытому акционерному обществу "Мурманское морское пароходство" в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:22", в котором Администрация сообщила о наличии на испрашиваемом земельном участке иных объектов: часть пешеходного моста через железнодорожные пути и будка-конторка, на которые не представлены документы об основаниях их нахождения на земельном участке.

Считая отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка незаконным, ОАО "ММП" обратилось в суд с заявлением о признании езаконными действий Комитета, а также об обязании Комитета устранить допущенные нарушения.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции заявителем было получено постановление Администрации города Мурманска от 24.05.2016 N 1405 "Об отказе открытому акционерному обществу "Мурманское морское пароходство" в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:22".

Получив указанное постановление, ОАО "ММП" уточнило заявленные требования. Уточнения требований приняты судом.

Статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции, согласно которым при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Повторно рассмотрев настоящее дело в порядке апелляционного производства, апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 39.2 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу положений статьи 39.3 и 39.17 Земельного Кодекса РФ приобретение земельных участков лицами, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов, путем обращения указанного лица в уполномоченный орган с заявлением.

По итогам рассмотрения заявления Администрацией принято решение об отказе в предоставлении ОАО "ММП" земельного участка. Основанием для отказа послужило нахождение на земельном участке, в том числе, часть пешеходного моста через железнодорожные пути и будки-конторки, на которые не представлены документы об основаниях их нахождения на земельном участке.

Как следует из материалов дела, при обращении в уполномоченный орган к заявлению о предоставлении земельного участка прилагались следующие документы: перечень всех зданий и сооружений, расположенных на земельном участке; свидетельство о государственной регистрации права на здание гаража серии 51-АВ N 186223 от 04.05.2010; свидетельство о государственной регистрации права на здание склада N 7 серии МО N 026110 от 06.08.1999; выкопировка из плана приватизации и инвентарная карточка учета объекта основных средств на будку-конторку; проектная документация на пешеходный мост, разработанная ОАО "ММП"; акт экспертного исследования от 28.03.2016 N 45/03-16; выписка из протокола N 01/15 годового общего собрания акционеров ОАО "ММП".

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" к заявлению должны быть приложены в том числе документы, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП.

В обоснование нахождения на земельном участке будки-конторки и пешеходного моста через железнодорожные пути заявитель сослался на выкопировку из плана приватизации и инвентарную карточку учета объекта основных средств, на проектную документацию, разработанную проектно-сметной группой пароходства, на акт экспертного исследования от 28.03.2016 N 45/03-16 НО "Частное экспертное учреждение "Научно-исследовательская лаборатория судебной и независимой экспертизы. Дополнительно пояснив, что часть пешеходного моста через железнодорожные пути, построена силами предприятия в 1989 году для безопасного перехода людей через железнодорожные пути и не является объектом капитального строительства. Указанно также подтверждается выводами экспертного исследования (акт экспертного исследования 28.03.2016 N 45/03-16)

В соответствии с положениями статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество.

Соответственно, поскольку спорные объекты не относятся к объектам недвижимого имущества, права ОАО "ММП" на них не могут быть зарегистрированы в порядке, установленном Законом N 122-ФЗ.

Статья 39.16 Земельного Кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которого уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Вывод уполномоченного органа об отсутствии у заявителя права на приобретение земельного опровергается материалами дела.

При обращении с заявлением ОАО "ММП" предоставило исчерпывающую информацию обо всех объектах, расположенных на земельном участке, в том числе об объектах, под обслуживание которых испрашивается земельный участок.

Принимая во внимание, что испрашиваемый заявителем земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте, а также то, что иных оснований для отказа заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка постановление не содержит, отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ОАО "ММП".

Апелляционный суд приходит к заключению, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу решения, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 20.09.2016 по делу N А42-3454/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Желтянников

Судьи

Я.В. Барканова Е.В. Жиляева