|
20 декабря 2016 г.
|
Дело N А60-32621/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2016 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Щеклеиной Л. Ю.
судей Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мельниковой Э.И.
при участии:
от заявителя 140 отдела Государственного надзорного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны России - не явились, извещены надлежащим образом;
от заинтересованного лица Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства" (ОГРН 1021801655523, ИНН 1835038790) - не явились, извещены надлежащим образом;
от третьего лица Военного прокурора Еланского гарнизона - не явились, извещены надлежащим образом;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства"
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 07 сентября 2016 года
по делу N А60-32621/2016,
принятое судьей Бушуевой Е.В.,
по заявлению 140 отдела Государственного надзорного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны России
к Федеральному государственному унитарному предприятию "Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства"
третье лицо: Военный прокурор Еланского гарнизона
о привлечении к административной ответственности,
установил:
140 отдел государственного надзорного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны России (далее - заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - заинтересованное лицо, ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России") к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07 сентября 2016 года заявленные требования удовлетворены. ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.
В обоснование апелляционной жалобы, ссылаясь на письма Минобороны РФ N 205/7118 от 11.07.2012 и N 205/2357 от 14.05.2014, приводит доводы о том, что при строительстве объектов капитального строительства предприятие руководствовалось особым порядком, который предполагает получение разрешения на строительство одновременно с выполнением работ на объекте. Просит признать правонарушение малозначительным ввиду особого статуса предприятия, характера правонарушения и отсутствия угрозы охраняемым общественным интересам.
Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судом в порядке статьи 159 АПК РФ рассмотрено и удовлетворено заявление административного органа о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 20.06.2016 N 20 сотрудниками 140 отдела государственного надзорного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны России с участием помощника военного прокурора Еланского гарнизона Д.В. Разумова 24.06.2016 проведена проверка при строительстве объекта капитального строительства: "Развитие парковой зоны, парка, техники и вооружения в/ч 49547 (119 ракетная бригада)" по адресу: Свердловская область, п. Еланский, 1 этап (шифр объекта Ц-42/15-20), расположенного на территории Еланского гарнизона по адресу: п/о Порошино Камышловского района Свердловской области.
В ходе проверки выявлено нарушение установленного порядка строительства, а именно: в период времени с 26.05.2016 до 24.06.2016 строительство объекта капитального строительства "Развитие парковой зоны, парка, техники и вооружения в/ч 49547 (119 ракетная бригада)" по адресу: Свердловская область, п. Еланский, 1 этап (шифр объекта Ц-42/15-20) осуществляется без разрешения на строительство. Разрешение на строительство данного объекта капитального строительства отсутствует.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 24.06.2016 N 106.
По данному факту должностным лицом 140 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации в отношении ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" составлен протокол от 04.07.2016 об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
Административный орган в соответствии со ст.ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ и ст. 202 АПК РФ направил в арбитражный суд заявление о привлечении предприятия к административной ответственности.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда.
На основании ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет строительство, реконструкция или капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство, что выражается в ведении текущей деятельности по созданию здания, строений, сооружений (или их реконструкция или капитальный ремонт).
К объектам капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются перечисленные в ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.
Из содержания приведенных норм следует, что при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства наличие соответствующего разрешения является обязательным, причем такое разрешение выдается до начала осуществления строительства.
Факт осуществления предприятием строительства объекта капитального строительства "Развитие парковой зоны, парка, техники и вооружения в/ч 49547 (119 ракетная бригада)" по адресу: Свердловская область, п. Еланский в период с 26.05.2016 до 24.06.2016 без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство подтверждается имеющимися в материала
