Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2016 г. N 12АП-9394/16

г. Саратов

19 октября 2016 г.

Дело N А57-20299/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "12" октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "19" октября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 июля 2016 года по делу N А57-20299/2015 (судья Калинина А.В.)

по заявлению конкурсного управляющего федерального государственного унитарного предприятия племенного птицеводческого завода "Маркс" Тарасова М.В. (413064, Саратовская область, Марксовский район, село Приволжское, ул. К. Маркса, д. 2А, ИНН 6443006789, ОГРН 1026401770856)

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410056, г. Саратов, ул. Советская, д. 60, ИНН 6454101145, ОГРН 1106454003028), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по

Саратовской области (410012, г. Саратов, пл. Театральная, д. 11, ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, переулок Орликов, д. 10, строение 1, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), администрации Марксовского района Саратовской области (413090, Саратовская область, г. Маркс, проспект Ленина, д. 18. ИНН 6443011355, ОГРН 1026401770911), индивидуальному предпринимателю Жук Константину Владимировичу (Саратовская область, г. Энгельс), арбитражному управляющему Антонову Дмитрию Александровичу (г. Саратов)

о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской и об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области принять решение о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 49 лет,

при участии в судебном заседании представителей Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области - Сызранцевой М.Н., действующей по доверенности N 04д от 11.01.2016; арбитражного управляющего Антонова Дмитрия Александровича - Чеконова Е.Ф., действующего по доверенности от 01.04.2016;

без участия в судебном заседании представителей конкурсного управляющего федерального государственного унитарного предприятия племенного птицеводческого завода "Маркс" Тарасова М.В., федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, федерального государственного бюджетного учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрации Марксовского района Саратовской области, индивидуального предпринимателя Жук Константина Владимировича (почтовые уведомления N 74243, N 74245, N 74237, N 74239, N 74242, N 74241, N 74240 приобщены к материалам дела),

в судебном заседании 05.10.2016 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 12.10.2016, 09 час. 20 мин.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Конкурсный управляющий ФГУП ППЗ "Маркс" Тарасов М.В. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, Администрации Марксовского района Саратовской области, ИП Жук Константину Владимировичу, Арбитражному управляющему Антонову Дмитрию Александровичу о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в предоставлении ФГУП ППЗ "Маркс" Россельхозакадемии права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:20:000000:16, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, ГППЗ "Маркс", об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области принять решение о предоставлении ФГУП ППЗ "Маркс" Россельхозакадемии в аренду сроком на 49 лет земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 64:20:000000:16.

Решением от 18 июля 2016 года по делу N А57-20299/2015 заявленные конкурсным управляющим ФГУП ППЗ "Маркс" требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в предоставлении ФГУП ППЗ "Маркс" Россельхозакадемии права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:20:000000:16. расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, ГППЗ "Маркс".

Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области принять решение о предоставлении ФГУП ППЗ "Маркс" Россельхозакадемии в аренду сроком на 49 лет земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 64:20:000000:16.

Не согласившись с принятым решением, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, арбитражного управляющего Антонова Дмитрия Александровича поддержали позицию по делу.

В судебном заседании 05.10.2016 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 12.10.2016, 09 час 20 мин.

Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

После перерыва апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей конкурсного управляющего федерального государственного унитарного предприятия племенного птицеводческого завода "Маркс" Тарасова М.В., федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, федерального государственного бюджетного учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрации Марксовского района Саратовской области, индивидуального предпринимателя Жук Константина Владимировича, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27 ноября 2014 года по делу N А57-825/2014 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия племенного птицеводческого завода "Маркс" Российской академии сельскохозяйственных наук (ОГРН 1026401770856, ИНН 6443006789, 413064 Саратовская область, Марксовский р-н, с. Приволжское, ул. Маркса, 2А) введена процедура банкротства - конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 27 ноября 2014 года по делу N А57-825/2014 конкурсным управляющим ФГУП ППЗ "Маркс" Российской академии сельскохозяйственных наук утвержден Тарасов Михаил Валерьевич (ИНН 643910871790, СНИЛС 108-487-995-05), член НП СРО НАУ "ДЕЛО" (127562 г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д.27, офис 3210, почтовый адрес: 123317, г. Москва, а/я 6 НП СРО НАУ "ДЕЛО").

Конкурсный управляющий в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области с заявлением о предоставлении ФГУП ППЗ "Маркс" Россельхозакадемии право аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:20:000000:16, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, ГППЗ "Маркс" Россельхозакадемии.

С заявлением представлены копия решения Арбитражного суда Саратовской области от 27 ноября 2014 года по делу N А57-825/2014, копия определения Арбитражного суда Саратовской области от 27 ноября 2014 года по делу N А57-825/2014, копия определения Арбитражного суда Саратовской области от 22 мая 2014 года по делу N А57-825/2014; копия кадастрового паспорта земельного участка от 08.12.2015 г.; копия ИНН; копия ОГРН; копия выписки из ЕГРЮЛ.

Письмом от 04.08.2015 N 02-5782 ТУ Росимущества в Саратовской области отказало в предоставлении ФГУП ППЗ "Маркс" Россельхозакадемии права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:20:000000:16, указав, что сведения о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 64:20:000000:16 отсутствуют в ЕГРП.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями Росимущества от 08.10.2010 N ПП-10/29600 от 03.03.2011 N ПП-10/5825 предоставление права аренды земельных участков лицам, признанным банкротами, нецелесообразно.

Данное обстоятельство послужило основанием к обращению в арбитражный суд с вышеприведенными требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя, Арбитражный суд Саратовской области исходил из того, что Земельный кодекс РФ и Закон "О несостоятельности (банкротстве)" не содержат запрета на переоформление обществом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Проверив обоснованность выводов суда по существу иска, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015) земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование могут быть предоставлены только лицам, указанным в пункте 2 этой статьи.

ФГУП ППЗ "Маркс" Россельхозакадемии к числу этих лиц не относится.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон N 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

При этом согласно пункту 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает право постоянного (бессрочного) пользования; в соответствии с пунктом 3 статьи 11.8 ЗК РФ в случае, указанном в пункте 2 этой статьи, принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.

Пунктом 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (то есть до 28.07.1997), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как усматривается из материалов дела, 15.02.1990 на основании государственного акта на право пользования землей А-1 N 235095 исполнительным комитетом Мрксовского районного Совета народных депутатов ГППЗ "Маркс" Марксовского района Саратовской области РСФСР на условиях бессрочного и бесплатного пользования предоставлено 3066 гектаров земли в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного использования, кадастровый номер 64: 20:000000:16, адрес Саратовская область, Марксовский район, ГППЗ " Маркс", Россельхозакадемия (л.д. 22- 25 акт, кадастровый паспорт). Земельный участок имеет статус ранее учтенный.

В связи с выявлением несоответствия площади земельного участка, указанной в правоустанавливающих документах с фактической площадью земельного участка

Конкурсным управляющим должника проведены мероприятия по уточнению площади и границ земельного участка 64:20:000000:16. Согласно кадастровой выписке на земельный участок N 64/201/2015-560041 от 22.06.2015 изменена площадь земельного участка с 3066 гектаров до 2460,9 гектаров, с сохранением в измененных границах исходного земельного участка.

В связи с чем, довод ТУ Росимущества в Саратовской области о невозможности сопоставления испрашиваемого и первоначально предоставленного земельного участка несостоятелен.

Общество, обращаясь в суд с настоящими требованиями, обосновано исходило из того, что его право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 64: 20:000000:16 возникло в силу пункта 2 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таких оснований по настоящему делу не усматривается.

Арбитражный суд Саратовской области обоснованно отклонил довод ТУ Росимущества по Саратовской области о том, что признание общества несостоятельным (банкротом) лишает его права на аренду на земельный участок сельскохозяйственного назначения.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком представляет собой имущественный актив, так как переоформление этого права путем приобретения права аренды на земельный участок влечет за собой увеличение объема имущества должника, за счет которого впоследствии могут быть погашены требования кредиторов.

Указанный вывод соответствует положениям Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве). Согласно статье 131 Закона о банкротстве, определяющей понятие "конкурсная масса", все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Пунктом 2 этой же статьи определен перечень имущества, подлежащего исключению из конкурсной массы: это имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права. основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное Законом о банкротстве имущество. Земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, к имуществу, подлежащему исключению из конкурсной массы, этим Законом не отнесены.

Таким образом, как правильно сделал вывод суд, ни Земельный кодекс, ни Закон о банкротстве не содержат запрета на переоформление обществом права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками при названных по настоящему делу обстоятельствах.

С учетом изложенного, требование о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в предоставлении ФГУП ППЗ "Маркс" Россельхозакадемии права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:20:000000:16. расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, ГППЗ "Маркс", Арбитражным судом Саратовской области обоснованно удовлетворено.

В качестве способа восстановления нарушенного права в порядке ст. 201 АПК РФ суд счел обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области принять решение о предоставлении ФГУП ППЗ "Маркс" Россельхозакадемии в аренду сроком на 49 лет земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 64:20:000000:16.

Проверив обоснованность позиции суда в данной части, суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В этом решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Принятие решения о предоставлении земельного участка в настоящее время, исходя из анализа норм статьи 39.17 действующей редакции Земельного кодекса Российской Федерации, не требуется.

В силу статей 209, 214, 125, 264, 608, 610 Гражданского кодекса Российской Федерации уполномоченным органом, осуществляющим права распоряжения федеральным недвижимым имуществом на территории Саратовской области, является ТУ Росимущества в Саратовской области. Воля собственника (в данном случае его представителя - ТУ Росимущества в Саратовской области) не направлена на передачу спорного имущества в аренду.

Пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" содержит предельный срок (49 лет), на который может быть заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Определение срока аренды недвижимого имущества в рамках предельного срока, установленного законодательством, в каждом конкретном случае является правом собственника имущества (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации), что не было учтено при избрании судом в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя обязания ТУ Росимущества в Саратовской области принять решение о предоставлении ФГУП ППЗ "Маркс" Россельхозакадемии в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 64:20:000000:16 на предельный срок (49 лет).

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции в части избранного судом способа восстановления нарушенного права ФГУП ППЗ "Маркс" Россельхозакадемии подлежит изменению в соответствии с требованиями ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, ст. 209 ГК РФ, п. 3 ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Руководствуясь статьями 201, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 июля 2016 года по делу N А57-20299/2015 изменить в части избранного судом способа восстановления нарушенного права ФГУП ППЗ "Маркс" Россельхозакадемии.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации осуществить подготовку и направление проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:20:000000:16, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, ГППЗ "Маркс" Россельхозакадемии, в адрес ФГУП ППЗ "Маркс" Россельхозакадемии в лице конкурсного управляющего федерального государственного унитарного предприятия племенного птицеводческого завода "Маркс".

В остальной обжалованной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 июля 2016 года по делу N А57-20299/2015 оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев