Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2016 г. N 12АП-10302/16

Требование: о признании недействительным акта органа власти по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

01 ноября 2016 г.

Дело N А12-32034/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горячко Р.В.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Специализированное предприятия "Память" Резвякова А.В., действующего на основании доверенности от 04.10.2016 N 12-Ю,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы администрации Волгограда, департамента земельных ресурсов администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 августа 2016 года по делу N А12-32034/2016 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированное предприятия "Память" (400107, г. Волгоград, ул. им. Карла Либкнехта, д. 2А, ОГРН 1023402984637, ИНН 3443001143)

к администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139),

третьи лица: департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. Гагарина, д. 12, ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679), департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (г. Волгоград, пр. В.И. Ленина, д. 15, ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045)

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Специализированное предприятия "Память" (далее - ООО "СП "Память", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительными постановления администрации Волгограда от 30.05.2016 N 778 "Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N 1-27-7, образованного из земельного участка с кадастровым номером N34:34:010017:151", постановления администрации Волгограда от 30.05.2016 N 779 "Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N 1-26-95, образованного из земельного участка с кадастровым номером N 34:34:010026:41, учётный 1-26-11"; постановления администрации Волгограда от 30.05.2016 N 780 "Об отказе в утверждении схемы расположения, предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N 5-0-120"; постановления администрации Волгограда от 30.05.2016 N 781 "Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N 1-27-8, образованного из земельного участка с кадастровым номером N 34:34:010017:151", постановления администрации Волгограда от 30.05.2016 N 782 "Об отказе в утверждении схемы расположения, предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N 5-17-9", постановления администрации Волгограда от 30.05.2016 N 783 "Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N 1-26-96, образованного из земельного участка с кадастровым номером N 34:34:010026:41, учётный 1-26-11", постановления администрации Волгограда от 30.05.2016 N 784 "Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N 2-45-5, образованного из земельного участка с кадастровым номером N 34:34:020015:1, учетным N 2-45-1", постановления администрации Волгограда от 30.05.2016 N 785 "Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N 2-22-30, образованного из земельного участка с кадастровым номером N 34:34:020012:21, учетным N 2-22-5", постановления администрации Волгограда от 30.05.2016 N 786 "Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N 7-83-102, образованного из земельного участка с кадастровым номером N 34:34:070070:5, учетным N 7-83-2", постановления администрации Волгограда от 30.05.2016 N 787 "Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N 8-226-15, образованного из земельного участка с кадастровым номером N 34:34:000000:26, с учетным N 8-226-1", постановления администрации Волгограда от 30.05.2016 N 788 "Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N 2-22-31, образованного из земельного участка с кадастровым номером N 34:34:020012:21, учетным N 2-22-5"; обязании администрации Волгограда устранить допущенное нарушение прав общества путем принятия решений об утверждении схем земельных участков и предварительном согласовании предоставления испрашиваемых в аренду ООО "СП "Память" земельных участков.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03 августа 2016 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации Волгограда от 30.05.2016 N 778 "Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N 1-27-7, образованного из земельного участка с кадастровым номером N 34:34:010017:151", обязал администрацию Волгограда устранить допущенное нарушение прав ООО "СП "Память" путем принятия решения об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории с учетным N 1 -27-7, образованного из земельного с кадастровым N 34:34:010017:151 с сохранением земельного участка с кадастровым N 34:34:010017:151 в измененных границах, проектной площадью 204 кв.м, расположенного в зоне кладбищ и крематориев (С-3), из земель населенных пунктов для эксплуатации нежилого здания похоронного назначения Верхнезареченского кладбища по адресу: Волгоградская область, Волгоград, улица Кабардино-Балкарская, 10; признал недействительным постановление администрации Волгограда от 30.05.2016 N 779 "Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N1-26-95, образованного из земельного участка с кадастровым номером N34:34:010026:41, учетный 1-26-11", обязал администрацию Волгограда устранить допущенное нарушение прав ООО "СП "Память" путем принятия решения об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории с учетным N 1-26-95, образованного из земельного участка с кадастровым N 34:34:010026:41, учетный N 1-26-11, с сохранением земельного участка с кадастровым N 34:34:010026:41 в измененных границах, проектной площадью 221 кв.м, расположенного в зоне кладбищ и крематориев (С-3), из земель населенных пунктов для эксплуатации нежилого здания по адресу: Волгоградская область, Волгоград, улица им. Шурухина, 68; признал недействительным постановление администрации Волгограда от 30.05.2016 N 780 "Об отказе в утверждении схемы расположения, предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N 5-0-120", обязал администрацию Волгограда устранить допущенное нарушение прав ООО "СП "Память" путем принятия решения об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории с учетным N 5-0-120 проектной площадью 388 кв.м в зоне кладбищ и крематориев (С-3) из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: здание похоронного назначения по адресу: Волгоградская область, Волгоград, улица им. Неждановой, 8; признал недействительным постановление администрации Волгограда от 30.05.2016 N 781 "Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N 1-27-8, образованного из земельного участка с кадастровым номером N34:34:010017:151", обязал администрацию Волгограда устранить допущенное нарушение прав ООО "СП "Память" путем принятия решения об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории с учетным N 1-27-8, образованного из земельного участка с кадастровым N 34:34:010017:151 с сохранением земельного участка с кадастровым N 34:34:010017:151 в измененных границах, проектной площадью 246 кв.м, расположенного в зоне кладбищ и крематориев (С-3), из земель населенных пунктов для эксплуатации административно-хозяйственного здания Верхнезареченского кладбища по адресу: Волгоградская область, Волгоград, улица Кабардино-Балкарская, 10; признал недействительным постановление администрации Волгограда от 30.05.2016 N 782 "Об отказе в утверждении схемы расположения, предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N 5-17-9", обязал администрацию Волгограда устранить допущенное нарушение прав ООО "СП "Память" путем принятия решения об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории с учетным N 5-17-9 проектной площадью 238 кв.м в зоне кладбищ и крематориев (С-3) из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: административно-хозяйственное здание Нового Ворошиловского кладбища по адресу: Волгоградская область, Волгоград, улица им. Неждановой, 38; признал недействительным постановление администрации Волгограда от 30.05.2016 N 783 "Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N 1-26-96, образованного из земельного участка с кадастровым номером N 34:34:010026:41, учетный N 1-26-11", обязал администрацию Волгограда устранить допущенное нарушение прав ООО "СП "Память" путем принятия решения об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории с учетным N 1-26-96, образованного из земельного участка с кадастровым N 34:34:010026:41, учетный N 1-26-11 с сохранением земельного участка с кадастровым N 34:34:010026:41 в измененных границах, проектной площадью 53 кв.м, расположенного в зоне кладбищ и крематориев (С-3), из земель населенных пунктов для эксплуатации административно-хозяйственного здания Алюминиевского кладбища по адресу: Волгоградская область, Волгоград, улица им. Шурухина, 68; признал недействительным постановление администрации Волгограда от 30.05.2016 N 784 "Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N 2-45-5, образованного из земельного участка с кадастровым номером N 34:34:020015:1, учетным N 2-45-1", обязал администрацию Волгограда устранить допущенное нарушение прав ООО "СП "Память" путем принятия решения об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории с учетным N 2-45-5, образованного из земельного участка с кадастровым N 34:34:020015:1, учетным N 2-45-1, с сохранением земельного участка с кадастровым N 34:34:020015:1 в измененных границах, проектной площадью 169 кв.м из земель населенных пунктов для эксплуатации нежилого здания похоронного назначения Краснооктябрьского кладбища, расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, улица им. Менделеева, 220; признал недействительным постановление администрации Волгограда от 30.05.2016 N 785 "Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N 2-22-30, образованного из земельного участка с кадастровым номером N 34:34:020012:21, учетным 2-22-5", обязал администрацию Волгограда устранить допущенное нарушение прав ООО "СП "Память" путем принятия решения об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории с учетным N 2-22-30, образованного из земельного участка с кадастровым N 34:34:020012:21, учетным 2-22-5, с сохранением земельного участка с кадастровым N34:34:020012:21 в измененных границах, проектной площадью 42 кв.м, расположенного в зоне кладбищ и крематориев (С-3), из земель населенных пунктов для эксплуатации административно-хозяйственного здания кладбища п. Вишневая Балка по адресу: Волгоградская область, Волгоград, улица Хрустальная, 101; признал недействительным постановление администрации Волгограда от 30.05.2016 N 786 "Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N 7-83-102, образованного из земельного участка с кадастровым номером N 34:34:070070:5, учетным N 7-83-2", обязал администрацию Волгограда устранить допущенное нарушение прав ООО "СП "Память" путем принятия решения об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории с учетным N 7-83-102, образованного из земельного участка с кадастровым N 34:34:070070:5, учетным N 7-83-2, с сохранением земельного участка с кадастровым N 34:34:070070:5 в измененных границах, проектной площадью 62 кв.м, расположенного в зоне кладбищ и крематориев (С-3), из земель населенных пунктов для эксплуатации административного здания похоронного назначения по адресу: Волгоградская область, Волгоград, улица Кизиловая, 87; признал недействительным постановление администрации Волгограда от 30.05.2016 N 787 "Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N 8-226-15, образованного из земельного участка с кадастровым номером N 34:34:000000:26, с учетным N 8-226-1", обязал администрацию Волгограда устранить допущенное нарушение прав ООО "СП "Память" путем принятия решения об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории с учетным N 8-226-15, образованного из земельного участка с кадастровым N 34:34:000000:26, с учетным N 8-226-1, с сохранением земельного участка с кадастровым N 34:34:000000:26 в измененных границах, проектной площадью 1760 кв.м, расположенного в зоне кладбищ и крематориев (С-3), из земель населенных пунктов для эксплуатации административно-хозяйственного здания похоронного назначения Красноармейского кладбища и нежилого здания похоронного назначения Красноармейского кладбища по адресу: Волгоградская область, Волгоград, улица им. Костюшко, 122; признал недействительным постановление администрации Волгограда от 30.05.2016 N 788 "Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с учетным номером N 2-22-31, образованного из земельного участка с кадастровым номером N 34:34:020012:21, учетным 2-22-5", обязал администрацию Волгограда устранить допущенное нарушение прав ООО "СП "Память" путем принятия решения об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории с учетным N 2-22-31, образованного из земельного участка с кадастровым N 34:34:020012:21, учетным 2-22-5, с сохранением земельного участка с кадастровым N 34:34:020012:21 в измененных границах, проектной площадью 52 кв.м, расположенного в зоне кладбищ и крематориев (С-3), из земель населенных пунктов для эксплуатации административного здания похоронного назначения по адресу: Волгоградская область, Волгоград, улица Хрустальная, 101.

Администрация Волгограда, департамент земельных ресурсов администрации Волгограда не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ООО "СП "Память" представило письменные возражения на апелляционные жалобы, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Администрация Волгограда, департамент земельных ресурсов администрации Волгограда, департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционный жалоб, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "СП "Память" на основании договора купли-продажи недвижимости от 20.11.2015 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на городских кладбищах, а также прилегающих к ним территориях.

ООО "СП "Память" на основании пунктов 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пункта 2 статьи 39.6, пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в департамент земельных ресурсов администрации города Волгограда с заявлениями о предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 204 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, улица Кабардино-Балкарская, 10 для эксплуатации нежилого здания похоронного назначения; земельного участка площадью 221 кв.м, расположенного по адресу: город Волгоград, улица Шурухина, 68 для эксплуатации нежилого здания; земельного участка площадью 388 кв.м, расположенного по адресу: город Волгоград, улица имени Неждановой, 8 для эксплуатации здания похоронного назначения; земельного участка площадью 246 кв.м, расположенного по адресу: город Волгоград, улица Кабардино-Балкарская, 10 для эксплуатации административно-хозяйственного здания Верхнезареченского кладбища; земельного участка площадью 238 кв.м, расположенного по адресу: город Волгоград, улица имени Неждановой, 38 для эксплуатации здания похоронного назначения, а именно административно-хозяйственного здания Нового Ворошиловского кладбища; земельного участка площадью 68 кв.м, расположенного по адресу: город Волгоград, улица Шурухина, 68 для эксплуатации административно-хозяйственного здания Алюминиевского кладбища; земельного участка площадью 169 кв.м, расположенного по адресу: город Волгоград, улица им. Менделеева, 220 для эксплуатации административно-хозяйственного здания Краснооктябрьского кладбища; земельного участка площадью 42 кв.м, расположенного по адресу: город Волгоград, улица Хрустальная, 101 для эксплуатации административно-хозяйственного здания кладбища п. Вишневая Балка; земельного участка площадью 62 кв.м, расположенного по адресу: город Волгоград, улица Кизиловая, 87 для эксплуатации административного здания похоронного назначения; земельного участка площадью 1760 кв.м, расположенного по адресу: город Волгоград, улица Костюшко, 122 для эксплуатации административно-хозяйственного здания похоронного назначения Красноармейского кладбища и нежилого здания похоронного назначения Красноармейского кладбища; земельного участка площадью 52 кв.м, расположенного по адресу: город Волгоград, улица Хрустальная, 101, для эксплуатации здания похоронного назначения.

30.05.2016 администрацией приняты постановления N 778, N 779, N 780, N 781, N 782, N 783, N 784, N 785, N 786, N 787, N 788, которыми заявителю отказано в утверждении представленных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании их предоставления в аренду по основаниям, предусмотренным пунктом 5 статьи 11.9, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

ООО "СП "Память", полагая, что постановления администрации Волгограда об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании их предоставления в аренду являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у администрации оснований для отказа в утверждении схем расположения испрашиваемых обществом земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании их предоставления в аренду.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и перечень необходимых документов содержатся в пунктах 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отказывая обществу в утверждении представленных схем расположения испрашиваемых земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, администрация Волгограда указала на нарушение требований пункта 5 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

По мнению администрации Волгограда, нарушение требований пункта 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации выразилось в том, что поскольку кладбище является градостроительным комплексом, земельный участок, являющийся частью комплекса, обременен разрешенным использованием "кладбище".

Судом первой инстанции обоснованно указано, что администрацией Волгограда в материалы дела не представлено доказательств того, что в отношении образуемых земельных участков сохранятся существующие обременения (ограничения), которые не позволят использовать образуемые земельные участки в соответствии с испрашиваемым разрешенными использованием: "эксплуатация нежилого здания похоронного назначения", "эксплуатация здания похоронного назначения", "эксплуатация административно-хозяйственного здания похоронного назначения", а равно не представлено доказательств наличия существующих до обращения заявителя в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда сервитутов иных обременений (ограничений).

Суд первой инстанции правомерно признал несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм права довод администрации Волгограда о том, что все вновь образуемые земельные участки обременены разрешенным использованием "кладбище" исходных земельных участков, что не позволит их использовать в отрыве от кладбища, поскольку само по себе нахождение образуемых земельных участков на кладбище не является ограничением.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованным довод администрации Волгограда о том, что образование из земельных участков с разрешенным использованием "кладбище" земельных участков с иным разрешенным видом использования, а именно: "эксплуатация нежилого здания похоронного назначения", "эксплуатация здания похоронного назначения", "эксплуатация административно-хозяйственного здания похоронного назначения" является нарушением требований статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции не обязал администрацию изменить разрешенное использование испрашиваемых земельных участков - "кладбище", а лишь уточнил основания его использования - расположение земельного участка в зоне кладбищ и крематориев для эксплуатации административного здания похоронного назначения.

Апелляционная коллегия считает, что у администрации Волгограда отсутствовали основания для отказа ООО "СП "Память" в утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании их предоставления в аренду, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные обществом требования.

Обжалуя решение суда первой инстанции, департамент земельных ресурсов администрации Волгограда указывает, что площадь испрашиваемых заявителем земельных участков несоизмеримо больше площади земельных участков, занятых объектами недвижимости.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку доказательств несоразмерности испрашиваемых земельных участков расположенным на них зданиям, сооружениям в материалы дела не представлены.

В апелляционных жалобах департамент земельных ресурсов администрации Волгограда и администрация Волгограда обращают внимание на то, что к земельным участкам, об образовании которых просит заявитель, отсутствует доступ с территории общего пользования, что препятствует формированию данных участков.

Апелляционной коллегия признает данный довод несостоятельным, так как в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона Волгоградской области от 03.04.2007 N 1436-ОД "О погребении и похоронном деле в Волгоградской области" земельные участки, на которых расположены места погребения, относятся к землям общего пользования.

Следовательно, испрашиваемые земельные участки окружены землями общего пользования.

По мнению департамента земельных ресурсов администрации Волгограда земельный участок с учетным номером 5-0-120 частично расположен в границах территории строительства автомобильной дороги, зарезервированной для государственных нужд, в связи с чем в силу пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок ограничен в обороте.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно пункту 2 статьи 27 Земельного участка ограничение в обороте означает невозможность предоставления в частную собственность, между тем, земельные участки испрашиваются ООО "СП "Память" в аренду.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 августа 2016 года по делу N А12-32034/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев