Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 мая 2016 г. N 12АП-3569/16

Требование: о признании недействительным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

10 мая 2016 г.

Дело N А06-513/2016

Резолютивная часть постановления объявлена "06" мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "10" мая 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 февраля 2016 года по делу N А06-513/2016 (судья Ковальчук Т.А.)

по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Камызякская районная больница" (416340, Астраханская область, Камызякский район, г. Камызяк, ул. Максима Горького, д. 67, ИНН 3005002215, ОГРН 1023000841555)

к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области (416300, Астраханская область, Камызякский район, г. Камызяк, ул. Молодежная, д. 33 А, ИНН 3005006548, ОГРН 1023000826914)

о признании недействительным решения от 29.10.2015 N 040 005 15 РВ 0000353 в части,

без участия в судебном заседании представителей: государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Камызякская районная больница", Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области (почтовые уведомления N 79429, N 79428 приобщены к материалам дела),

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Камызякская районная больница" (далее - Больница, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Пенсионного Фонда России в Камызякском районе Астраханской области (далее Управление) о признании недействительным решения от 29.10.2015 N 040 005 15 РВ 0000353 в части доначисления:

- недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ в размере 4 012 991,29 руб., в том числе на страховую часть пенсии в размере 3 330 166,46 руб., на накопительную в размере 686 824,83 руб., на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в размере 583 130,93 руб.;

- пени в ПФ РФ в размере 916 540,64 руб., в том числе на недоимку на страховую часть пенсии в размере 730 509,57 руб., на накопительную в размере 186 031,07 руб., в ФФОМС в размере 117 070,77 руб.;

- штрафа в ПФ РФ в размере 802 598,26 руб., в ФФОМС в размере 116 626,19 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24 февраля 2016 года по делу N А06-513/2016 признано недействительным решение Управления Пенсионного Фонда России в Камызякском районе Астраханской области N 040 005 15 РВ 0000353 от 29.10.2015 в части начисления Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области "Камызякская районная больница":

- недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ в размере 4 012 991,29 руб., в том числе на страховую часть пенсии в размере 3 330 166,46 руб., на накопительную в размере 686 824,83 руб.,

- недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в размере 583 130,93 руб.;

- пени в ПФ РФ в размере 916 540,64 руб., в том числе на недоимку на страховую часть пенсии в размере 730 509,57 руб., на накопительную в размере 186 031,07 руб.,

- пени в ФФОМС в размере 117 070,77 руб.;

- штрафа в ПФ РФ в размере 802 598,26 руб.;

- штрафа в ФФОМС в размере 116 626,19 руб.

С Управления Пенсионного Фонда России в Камызякском районе Астраханской области в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Камызякская районная больница" взыскана госпошлина в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Камызякская районная больница", Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области проведена выездная проверка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Камызякская районная больница" на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2012 по 31.12.2014.

По результатам выездной проверки составлен акт от 28.09.2015 N 040 005 15 АВ 0000361, в котором указано, что выявлено необоснованное занижение в нарушение статей 7, 8 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 5 294 463,73 руб.

Решением начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области от 29.10.2015 N 040 005 15 РВ 0000353 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Камызякская районная больница" привлечено к ответственности за совершение правонарушения, выраженного в неполной уплате сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 47 Федерального закона N 212-ФЗ. Плательщику страховых взносов предложено перечислить выявленную недоимку в сумме 5 294 463,73 рублей, штраф в размере 1 058 892,75 рублей, пени в размере 1 161 357,84 рублей.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области считает, что спорные выплаты произведены страхователем в рамках трудовых отношений, поэтому являются объектом обложения страховыми взносами и подлежат включению в базу для их начисления.

Не согласившись с вынесенным решением в части начисления страховых взносов в сумме 5 294 463,73 рублей, штрафа в размере 1 058 892,75 рублей, пени в размере 1 161 357,84 рублей, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Камызякская районная больница" обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Астраханской области пришел к выводу о том, что спорные выплаты не связаны с исполнением работниками трудовых обязанностей, не являются компенсирующими или стимулирующими, не носят обязательного характера, не зависят от результатов труда работников учреждения и не включены в систему оплаты труда.

Изучив материалы дела, оценив установленные судом первой инстанции обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.

При исследовании обстоятельств дела судом апелляционной инстанции установлено, что основанием для доначисления Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области "Камызякская районная больница" страховых взносов за 2012-2014 гг. согласно оспариваемому решению фонда социального страхования послужил вывод фонда о необходимости включения в базу для начисления страховых взносов сумм:

- единовременных компенсационных выплат молодым специалистам - Мурадову Р.К., Худайбердиевой М.Д., Хромых (Краморовой) Я.Ю., Кусалиеву К.К., Мельничук А.П., Тарасовой (Жарнаковой) А.А., Павленко А.С.,Беловой Ю.П., Сайткуловой Ф.Ю., Гонцовой (Плискиной) О.В., Шишкиной А.В., Абубекеровой И.Г., Кулушевой (Измухановой) А.А., Абельдаевой А.А., Голованевой (Яромчук) М.В., Кусаиновой Д.М., Нургалиевой Б.М., Разгильдеевой Р.Р., Нурмашевой Г.Т., Кисаметдиновой А.Р., Султангалиевой М.З., Габбасову Ф.Ф., Ярошинскому А.П., Убееву Р.Е., Савицкой А.Г., Досумбаевой А.Я., Сергизиевой З.Р., Демидовой Л.А., Бейбалаевой А.З., Жалиловой А.А. Ажалиевой З.Р., Екшимбиевой Д.А.,Козловой Е.И., Илешевой А.А., Куприяновой Н.Н., Муканалиевой А.И., Медетову Н.К., Туликовой К.М., Минимуратовой Г.А., Исановой О.Е., Резцовой М.А., Даушевой А.Р., Айдналиевой З.Г., Батрхановой А.Б., Сейталиевой Р.А., Байтуменовой Р.Ж., Айтекову М.М., Сатеновой А.Е., Ахваевой И.Х. в размере 1 млн.рублей и 500 000 рублей на основании Постановления Правительства Астраханской области от 05.06.2012 N 229-П "О Порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего или среднего профессионального образования на работу в сельскую местность и (или) переехавшим на работу в сельскую местность из другого населенного пункта";

- выплат единовременных компенсаций, произведенным работникам учреждения: Мельничук А.П., Кусалиеву К.К., Хромых (Краморовой) Я.Ю., Шишкиной А.В., Мурадову Р.К., Тарасовой (Жарнаковой) А.А., Худайбердиевой М.Д., Павленко А.С., Джумаевой (Утебалиевой) З.З., Куанышевой А.Т., Измайловой А.М., Пластун О.В., Ерину В.В., Катакаеву И.Т.. Абубекеровой И.Г.. Каражегитову М.Т., Гражданцевой А.Р., Ширяеву А.Н., Нурсултановой А.Е. в размере 50 000 рублей и 30 000 рублей на основании Постановления Правительства Астраханской области от 11.08.2010 N 361-П "О мерах социальной поддержки молодых специалистов системы здравоохранения Астраханской области".

Фонд считает, что поскольку указанные выплаты установлены постановлениями Правительства Астраханской области, а данный акт не является законодательным актом субъекта Российской Федерации, то такие выплаты, произведенные учреждением своим работникам, подлежат обложению страховыми взносами.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Частью 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее по тексту - Закон N 125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обеспечение исполнения обязанности по уплате этих страховых взносов, включая взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному положениями статьей 18 - 23, 25 - 27 Закона о страховых взносах (статьи 22.1 Закона N 125-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него данным Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным. Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

В силу части 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 этого Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 этого Федерального закона). Объектом обложения страховыми взносами для этих плательщиков страховых взносов, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

База для начисления страховых взносов для указанных плательщиков страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Закона о страховых взносах, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 данного Федерального закона (часть 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ).

В соответствии со статьей 20.1 Закона N 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

В силу пункта 2 статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных п. 1 данной статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных лиц, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона о страховых взносах и подпункту 1 пункта 1 статьи 20.2 Закона N 125-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами, в частности, государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Постановлением Правительства Астраханской области от 11.08.2010 N 361-П "О мерах социальной поддержки молодых специалистов системы здравоохранения Астраханской области" в целях усиления социальной поддержки молодых специалистов системы здравоохранения Астраханской области, осуществляющих медицинскую или фармацевтическую деятельность в государственных бюджетных учреждениях здравоохранения Астраханской области, закрепления их в системе здравоохранения и обеспечения медицинскими кадрами государственных бюджетных учреждений здравоохранения Правительством Астраханской области были установлены для молодых специалистов системы здравоохранения Астраханской области меры социальной поддержки в виде единовременного пособия из бюджета Астраханской области из расчета 30 000 руб. и 50 000 руб. на одного медицинского работника. Также Постановлением Правительства Астраханской области от 05.06.2012 N 229-П "О порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 -2012 годах после окончания общеобразовательного учреждения высшего или среднего профессионального образования на работу в сельскую местность и (или) переехавшим на работу в сельскую местность из другого населенного пункта", предоставляются единовременные компенсационные выплаты в размере 1 млн. и 500 тыс. рублей соответственно.

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки молодым специалистам системы здравоохранения Астраханской области, установленным Постановлением Правительства Астраханской области от 11.08.2010 N 361-П финансирование мер социальной поддержки осуществляется министерством в виде предоставления из бюджета Астраханской области медицинским учреждениям в установленном порядке субсидии на иные цели. Медицинское учреждение в течение 10 дней со дня зачисления денежных средств на лицевой счет перечисляет их на банковский счет молодого специалиста по реквизитам, указанным в пункте 4.1 настоящего Порядка (п. 6.2).

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего или среднего профессионального образования на работу в сельскую местность и (или) переехавшим на работу в сельскую местность из другого населенного пункта (далее - Порядок), утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 05.06.2012 N 229-П Министерство в течение 15 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, рассматривает документы и принимает решение о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении в форме правового акта министерства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в 2012-2014 гг. производились выплаты единовременных пособий на основании Постановления Правительства Астраханской области от 11.08.2010 N 361-П "О мерах социальной поддержки молодых специалистов системы здравоохранения Астраханской области" следующим работникам заявителя: Мельничук А.П., Кусалиеву К.К., Хромых (Краморовой) Я.Ю., Шишкиной А.В., Мурадову Р.К., Тарасовой (Жарнаковой) А.А., Худайбердиевой М.Д., Павленко А.С., Джумаевой (Утебалиевой) З.З., Куанышевой А.Т., Измайловой А.М., Пластун О.В., Ерину В.В., Катакаеву И.Т.. Абубекеровой И.Г.. Каражегитову М.Т., Гражданцевой А.Р., Ширяеву А.Н., Нурсултановой А.Е.

Спорные выплаты не связаны с исполнением работниками трудовых обязанностей, не являются компенсирующими или стимулирующими, не носят обязательного характера, не зависят от результатов труда работников учреждения и не включены в систему оплаты труда и соответственно не подлежат обложению страховыми взносами.

Правильно применив указанные выше нормы права, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для доначисления обществу страховых взносов, начислении пени, а также для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Астраханской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба Государственного учреждения - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации не подлежит удовлетворению.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области освобождено от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов в данной части рассмотрению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 февраля 2016 года по делу N А06-513/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев