Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2016 г. N 07АП-10822/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 апреля 2017 г. N Ф04-632/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Томск

21 декабря 2016 г.

Дело N А03-10576/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 21 декабря 2016 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шатохиной Е.Г.,

судей: Ждановой Л. И., Павловой Ю. И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Винник А. С.,

при участии:

от истца: Дмитриенко Ю. Н. по доверенности от 14.06.2016, сроком 31.12.2016, паспорт;

от ответчика: не явился, извещен

от третьих лиц: не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Москва-Алтай" (рег. 07АП-10822/16) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 17 октября 2016 года по делу N А03-10576/2015 (судья Зверева В.А.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Москва-Алтай" (ОГРН 1022200911006, ИНН 222105868), г. Барнаул,

к Администрации города Барнаула (ОГРН 1042202280251, ИНН 22250662691), г. Барнаул, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1.) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, 2.) АО "Газораспределение Барнаул", 3.) Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула,

о признании права собственности на объект инженерной инфраструктуры- газопровод для газоснабжения котельной по адресу г. Барнаул, ул. Гридасова, 28 гс, расположенной по адресу: южная часть земельного участка г. Барнаул, ул. Власихинская, Расположен в 173 м. по направлению на юго-запад от строящегося жилого дома по ул. Власихинская, 154 г, протяженностью 1 214,5 м, литер.1.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Альфа-Москва-Алтай" (далее - истец) обратилось с иском в Арбитражный суд Алтайского края к администрации города Барнаула (далее-ответчик), о признании права собственности на объект инженерной инфраструктуры - газопровод для газоснабжения котельной по адресу г. Барнаул, ул. Гридасова, 28 гс, находящийся по адресу: южная часть земельного участка г. Барнаул, ул. Власихинская, Расположен в 173 м. по направлению на юго-запад от строящегося жилого дома по ул. Власихинская, 154 г, протяженностью 1 214,5 м., литер.1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, АО "Газораспределение Барнаул", Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула.

Решением от 17.10.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы считает, что отсутствие у истца какого - либо из перечисленных в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации вещных прав на земельный участок, не является безусловным основанием, для отказа в удовлетворении требований, о признании права собственности на самовольную постройку, поскольку кроме указанных требований необходимо учитывать условия договора аренды, в котором собственник определенно выражает свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений определенного типа. Строительство газопровода осуществлено истцом на земельном участке с кадастровым номером 22:63:000000:320 предоставленном в установленном законом порядке, согласно его целевому использованию, поскольку в материалах дела имеется заключенный между истцом и Главным управлением имущественных отношений Алтайского края договор аренды N 3562-3 от 15.11.2012 г. данного земельного участка. При заключении с истцом указанного договора аренды, собственник земельного участка в пункте 1.3 договора определенно выразил свою волю на предоставление истцу земельного участка в аренду для строительства объекта инженерной инфраструктуры. В заключенных истцом с администрацией города Барнаула соглашениях об установлении сервитутов N 1 от 15.01.2016, N 5 от 07.04.2016, N 6 от 07.04.2016 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 22:63:000000:103; 22:63:030414:620; 22:63:000000:1479, находящихся в муниципальной собственности для размещения линейного объекта газопровода, собственник земельных участков определенно выразил свою волю на предоставление их истцу для обеспечения прокладки и размещения газопровода, в связи с чем, указанные земельные участки предоставлены истцу для строительства газопровода в установленном законом порядке, для их разрешенного использования. Вывод суда, в принятом по делу судебном акте, об отсутствии, у истца вещных прав на указанные земельные участки, не основан на нормах материального права и доказательствах имеющихся в деле. Строительство газопровода осуществлено истцом согласно предоставленных ему разрешений с соблюдением строительных норм и правил, без существенных нарушений, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Построенный газопровод, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Отзывы от ответчика и третьих лиц на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 18604 кв.м. с кадастровым номером 22:63:030421:285, по адресу: г. Барнаул, ул. Гридасова, 28 и расположенное на указанном земельной участке здание котельной базы СМУ литер ББ, общей площадью 255, 3 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.01.2004, от 08.04.2015.

В целях газоснабжения и отопления указанного здания котельной в 2011 году ОАО "Алтайгазпром" по заданию истца была подготовлена проектная документация на строительство газопровода шифр 05/050/15-11 ГСН (ОГРН 1025000653930).

ООО "Экспертный центр Развитие" проведена экспертиза промышленной безопасности проектной документации "Газопровод до котельной ООО "Альфа-Москва-Алтай" по ул. Гридасова 28 в г. Барнауле (заключение N 63-ПД-01197-2012 от 09.06.2012), которая утверждена решением Южно-Сибирского управления "Ростехнадзора" N 24-1197 от 09.07.2012.

08.11.2013 истцом получено положительное заключение негосударственной экспертизы N 4-1-1-0062-13, подготовленное ООО "Регионэкспертиза", согласно которому проектная документация "Объект инженерной инфраструктуры с местоположением: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Гридасова, 28 гс, южная часть земельного участка по адресу: город Барнаул, ул. Власихинская, расположен в 173 м по направлению на юго-запад от строящегося жилого дома по улице Власихинской. 154г". Газопровод до котельной ООО "Альфа-Москва-Алтай" ул. Гридасова, 28 г. Барнаул Алтайского края" и результаты инженерных изысканий соответствуют установленным требованиям.

Для осуществления строительства газопровода между истцом и Главным управлением имущественных отношений Алтайского края заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:320, государственная собственность на который не разграничена N 3562-з от 15.10.2012 сроком до 15.09.2014 (в редакции дополнительного соглашения от 02.04.2014).

Постановлением Администрации г. Барнаула N 2898 от 23.08.2013 утвержден градостроительный план земельного участка для размещения объекта инженерной инфраструктуры ООО "Альфа-Москва-Алтай" г. Барнаул, ул. Гридасова, 28 гс, южная часть земельного участка по адресу: г. Барнаул, ул. Власихинская, расположен в 173 м по направлению на юго-запад от строящегося жилого дома по ул. Власихинская, 154 г.

Из указанного градостроительного плана земельного участка следует, что объект инженерной инфраструктуры - газопровод должен проходить по двум земельным участкам общей площадью 1, 8498 га с кадастровыми номерами N 22:63:000000:103 и N 22:63:000000:320.

07.08.2014 Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула

ООО "Альфа-Москва-Алтай" выдано разрешение N RU22302000-332 на строительство объекта капитального строительства - объекта инженерной инфраструктуры - газопровода для газоснабжения котельной, ГРПШ-03БМ-2У1, протяженностью газопровода 1214,5 м, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Гридасова, 28 гс, южная часть земельного участка по адресу: г. Барнаул, ул. Власихинская, расположен в 173 м по направлению на юго-запад от строящегося жилого дома по ул. Власихинской, 154г, сроком действия до 15.09.2014. Впоследствии срок действия указанного разрешения на строительство было продлено до 27.10.2014.

В соответствии с проектной документацией ООО "Альфа-Москва-Алтай" за свой счет по договору подряда N 23/12 от 14.06.2012 с ЗАО "Барнаулметаллургмонтаж" (подрядчик) осуществило строительство газопровода.

На построенном газопроводе, силами специализированной организации ООО "РусьЭнерго" по договору от 23.03.2015 осуществлены пусконаладочные работы.

Выполненные пусконаладочные работы на газопроводе приняты ОАО "Газпром газораспределение Барнаул", что подтверждается актом от 24.07.2015.

Истец также заключил с ООО "РусьЭнерго" договор от 03.03.2015 на техническое обслуживание и аварийное обеспечение объекта газоснабжения.

03.06.2015 между истцом и ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" составлен и подписан акт разграничения балансовой принадлежности построенного газопровода.

15.06.2015 истцом получено подтверждение ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" о том, что требования технических условий N 11-209 от 27.07.2011 на присоединение к газораспределительной сети объекта: "Газопровод до котельной ООО

"Альфа-Москва-Алтай" по ул. Гридасова, 28 в г. Барнауле" выполнены в части соответствия точки подключения.

Письмом от 15.06.2015 N 03-07-01/2096 ООО "Газпром Межрегионгаз Новосибирск" согласовал подачу газа на продувку газопровода.

Государственной инспекцией Алтайского края выдано заключение N 129 от 07.09.2015 о соответствии построенного газопровода требованиям технических регламентов и проектной документации.

09.02.2016 истец обратился в комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта инженерной инфраструктуры - газопровода.

Письмом от 18.02.2016 N 837-з/к-01-26 Комитет по строительству, архитектуре и развитию города на основании п. 1 и п. 2 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказал истцу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта инженерной инфраструктуры, указав, что возведенный объект не соответствует требованиям, установленным в градостроительном плане земельного участка, утвержденном постановлением администрации г. Барнаула от 23.08.2013 N 2898 в части размещения объекта за границами допустимого размещения застройки и за границами отведенных земельных участков с кадастровыми номерами 22:63:000000:320, N 22:63:000000:103.

14.04.2016 истец повторно обратился в комитет по строительству, архитектуре и развитию города с заявлением на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта.

Письмом от 25.04.2016 N 2990-з/к-01-26 Комитет по строительству, архитектуре и развитию города на основании п. 2 части 6 статьи 55 ГрК РФ повторно отказал истцу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта инженерной инфраструктуры, указав, что возведенный объект не соответствует требованиям, установленным в градостроительном плане земельного участка, утвержденном постановлением администрации г. Барнаула от 23.08.2013 N 2898 в части размещения объекта за границами допустимого размещения застройки и за границами отведенных земельных участков с кадастровыми номерами 22:63:000000:320, N 22:63:000000:103.

Отсутствие акта ввода спорного объекта в эксплуатацию, по мнению истца, является признаком самовольной постройки.

Поскольку истец не имеет возможности получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с этим лишен возможности зарегистрировать право собственности, на возведенный им газопровод во внесудебном порядке, это послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев и оценив представленные по делу доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Следовательно, для квалификации объекта в качестве самовольной постройки достаточно установить наличие одного из приведенных нарушений.

Таким образом, создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, является достаточным основанием для признания такого объекта самовольной постройкой.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 222 Кодекса право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

По смыслу названной нормы права обязательным условием легализации самовольной постройки является наличие у заявителя одного из указанных вещных прав на земельный участок.

Как правильно установил суд первой инстанции, что согласно техническому плану сооружения, подготовленному по состоянию на 23.11.2015 АКГУП "Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости", спорный газопровод для газоснабжения котельной имеет протяженность трассы 1214,5 м и проходит по земельным участкам 22:63:000000320, N 22:63:030414:620, N 22:63:0000001479.

Однако, согласно градостроительному плану земельного участка для размещения объекта инженерной инфраструктуры ООО "Альфа-Москва-Алтай" г. Барнаул, ул. Гридасова, 28 гс, южная часть земельного участка по адресу: г. Барнаул, ул. Власихинская, расположен в 173 м по направлению на юго-запад от строящегося жилого дома по ул. Власихинская, 154 г, утвержденному постановлением Администрации г. Барнаула N 2898 от 23.08.2013, следует, что объект инженерной инфраструктуры -газопровод должен проходить по земельным участкам с кадастровыми номерами N 22:63:000000:103 и N 22:63:000000:320.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что спорный объект не соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, поскольку размещен за границами зоны допустимого размещения застройки и за границами отведенных земельных участков с кадастровыми номерами N 22:63:000000:320 и N 22:63:000000:103.

Судом первой инстанции также правильно установлено, что согласно письму Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 10.09.2015 N 24/10203 земельный участок площадью 0,4782 га, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Гридасова, 28 гс, с кадастровым номером 22:63:000000:320 предоставлен истцу по договору аренды земельного участка от 15.10.2012 N 3562-з (в редакции дополнительного соглашения от 02.04.2014) для строительства объекта инженерной инфраструктуры на неопределенный срок.

Однако в отношении части земельных участков с кадастровыми номерами 22:63:000000:103, N 22:63:030414:620, N 22:63:0000001479, для размещения газопровода в интересах истца установлено право ограниченного пользования (сервитут) сроком до 01.09.2016, а в отношении части земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:103 до 31.12.2016, что подтверждается соглашениями об установлении сервитута N 1 от 15.01.2016 N 5 от 07.04.2016, N 6 от 07.04.2016, N 13 от 09.09.2016

Оценив представленные доказательства в отдельности, а также в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, учитывая, что поскольку земельные участки, на котором расположен спорный объект, находятся у истца на праве аренды и на праве ограниченного пользования (сервитуте), а также то, что спорный объект не соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, поскольку размещен за границами зоны допустимого размещения застройки и за границами отведенных земельных участков с кадастровыми номерами N 22:63:000000:320 и N 22:63:000000:103, обоснованно пришел к выводу о том, что основания, установленные статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания права собственности на самовольную постройку отсутствуют, в связи с чем, правомерно отказал истцу в удовлетворении исковых требований.

Учитывая изложенное, доводы подателя жалобы о том, что отсутствие у истца какого - либо из перечисленных в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации вещных прав на земельный участок, не является безусловным основанием, для отказа в удовлетворении требований, о признании права собственности на самовольную постройку, поскольку кроме указанных требований необходимо учитывать условия договора аренды, в котором собственник определенно выражает свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений определенного типа, суд апелляционной инстанции отклоняет, как основанный на неверном толковании норм права.

Таким образом, доводы апеллянта, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, они не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не могут служить основанием, для отмены решения суда первой инстанции. Учитывая изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 17 октября 2016 года по делу N А03-10576/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е. Г. Шатохина

Судьи

Л. И. Жданова Ю. И. Павлова