Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2016 г. N 09АП-56592/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26 апреля 2017 г. N Ф05-2860/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Москва

14 декабря 2016 г.

дело N А40-138651/16

Резолютивная часть постановления оглашена 30.11.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.12.2016.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей	Лепихина Д.Е., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Добыш Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ордена Трудового Красного Знамени Федерального государственного унитарного предприятия "Российские сети вещания и оповещения"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2016

по делу N А40-138651/16, принятое судьей Дейна Н.В.

по заявлению Ордена Трудового Красного Знамени Федерального государственного унитарного предприятия "Российские сети вещания и оповещения" (105094, Москва, улица Семёновский вал, дом 4, ОГРН 1027739426802)

к ГБУ "МосгорБТИ" (125009, Москва, переулок Малый Гнездниковский, дом 9, строение 7, ОГРН 1157746554250)

третьи лица: Департамент городского имущества г. Москвы (125009, Москва, Газетный переулок, дом 1/12, ОГРН 1037739510423), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, Москва, переулок Никольский, дом 9, ОГРН 1087746829994) об оспаривании решения;

при участи:

от заявителя - Свиридов А.М. по доверенности от 02.02.2016, Бородина И.А. по доверенности от 12.10.2016;

от заинтересованного лица - Новикова А.В. по доверенности от 31.12.2015;

от третьих лиц - 1) Суркова Е.В. по доверенности от 13.10.2016; 2) не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2016 в удовлетворении заявления Ордена Трудового Красного Знамени Федерального государственного унитарного предприятия "Российские сети вещания и оповещения" о признании незаконным отказа во внесении изменений в учетно-техническую документацию помещения (квартира из 1 комнаты) общей площадью 37, 4 кв.м., расположенного на 1 этаже жилого здания по адресу: Москва, улица Инессы Арманд, дом 4, корп. 2, кв. 141, с кадастровым номером объекта: 77:06:0009010:1850 в части назначения помещения, оформленного письмом N 1407 от 22.04.2016; об обязании ГБУ "МосгорБТИ" внести соответствующие изменения в учетно-техническую документацию, а именно в части фактического назначения помещения (квартира из 1 комнаты) общей площадью 37, 4 кв.м., расположенного на 1 этаже жилого здания по адресу: Москва, улица Инессы Арманд, дом 4, корп. 2, кв. 141 с кадастровым номером объекта: 77:06:0009010:1850, как нежилого, отказано.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Департамент городского имущества г. Москвы, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Ордена Трудового Красного Знамени Федеральное государственное унитарное предприятие "Российские сети вещания и оповещения", не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители лиц, явившиеся в судебное заседание, поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 25.03.2016 Ордена Трудового Красного Знамени Федеральное государственное унитарное предприятие "Российские сети вещания и оповещения" (ФГУП РСВО) обратилось в территориальный орган ГБУ МосгорБТИ письмом N 01-1-26/1377 по вопросу внесения соответствующих изменений в учетно-техническую документацию, а именно в части фактического назначения помещения как нежилого (том 2 л.д. 59-61).

ГБУ "МосгорБТИ" письмом от 22.04.2016 N 1407 отказано в исключении помещения из учета жилого фонда, ссылаясь на отсутствие документов об изменении назначения помещений (том 2 л.д. 62).

Заявитель, не согласившись с отказом ГБУ "МосгорБТИ" об исключении спорного помещения из учета жилищного фонда, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству.

Изучив материалы дела, выслушав представителей, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Спорным объектом недвижимости является однокомнатная квартира N 141, расположенная по адресу: Москва, улица Инессы Арманд, дом 4, корп. 2, общей площадью 37, 4 кв.м. без учета летних помещений и 38, 7 кв.м. с учетом летних помещений, жилой - 18, 9 кв.м., являющаяся собственностью г. Москвы.

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав, в котором указано, что назначение объекта недвижимости - жилое.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Жилое здание по адресу: Москва, улица Инессы Арманд, дом 4, корп. 2, 1977 года постройки, относилось к государственному жилому фонду и находилось в управлении местной администрации, в связи с чем отнесено к муниципальной собственности и заселялось на основании распорядительных документов уполномоченных органов исполнительной власти г. Москвы.

В соответствии со ст. 5 Жилищного кодекса РСФСР, все жилые помещения включены в жилищный фонд РСФСР и могли находиться в государственном, общественном жилищном фонде, фонде жилищно-строительных кооперативов, индивидуальном жилищном фонде.

В силу ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР, государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерства, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Жилые помещения (за исключением тех жилых помещений, которые находились в собственности третьих лиц), в том числе квартира N 141, расположенная по адресу: Москва, улица Инессы Арманд, дом 4, корп. 2 учтены в реестре объектов собственности г. Москвы в жилищной сфере на основании п. 1 приложения N 3 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, которым предусмотрено, что жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, отнесен к муниципальной собственности. При этом независимо от того, на чьем балансе они находятся, объекты передаются в муниципальную собственность.

Пунктом 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией городских и муниципальных предприятий" предусмотрено, что объекты, указанные в приложении N 3 к постановлению от 27.12.1991 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания Закона с момента разграничения государственной собственности, вне зависимости от соблюдения порядка передачи или внесения в соответствующий реестр муниципальной собственности.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация проводится по желанию их обладателей.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Учитывая тот факт, что собственником жилого помещения - квартиры N 141, расположенной по адресу: Москва, улица Инессы Арманд, дом 4, корп. 2 является город Москва, совершение любых действий в отношении спорной квартиры происходит исключительно на основании усмотрения г. Москвы.

Следует отметить, что до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер.

Доводы заявителя о назначении спорного помещения как нежилого, поскольку квартира N 141, расположенная по адресу: Москва, улица Инессы Арманд, дом 4, корп. 2 по своему целевому назначению являлось и в настоящее время является жилым и передана заявителю в пользование исполнительным органом государственной власти г. Москвы на основании ордера серии Б N 030670 от 18.03.1980, отклоняются.

В соответствии с п. 1.1 постановления Правительства г. Москвы от 27.10.2015 N 692-ПП утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги г. Москвы "перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение".

Согласно п. 2.3.1 Административного регламента полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляется исключительно Департаментом городского имущества г. Москвы с соблюдением заявителем определенных процедур предоставления документов для оказания государственной услуги.

Пунктом 2.4.1 Административного регламента предусмотрено, что в качестве заявителей могут выступать при обращении по вопросу перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение физические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками помещений и обратившиеся с запросом о предоставлении им государственной услуги.

Поскольку собственником спорного жилого помещения в силу закона является город Москва, инициировать перевод жилого помещения в нежилое, может только собственник на основании выданного им, как органом исполнительной власти, распорядительного документа.

Исходя из норм действующего законодательства, в соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Порядок перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение в г. Москве и принятия уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы соответствующего решения определен постановлением Правительства г. Москвы от 27.10.2015 N 692-ПП "О переводе жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения, признании нежилых помещений жилыми помещениями, пригодными для проживания".

Для внесения изменений в учетно-техническую документацию в части назначения помещения квартиры по указанному адресу с "жилого" на "нежилое" ФГУП РСВО необходимо предоставить распорядительный документ Департамента городского имущества г. Москвы либо документ уполномоченного органа, принятого в соответствующий период времени о переводе указанной квартиры в нежилой фонд.

Ссылка заявителя о том, что наличие несоответствия в части указания назначения помещения - жилое, в учетно-технической документации препятствует законному праву представителя собственника ФГУП РСВО на оформление права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения ФГУП РСВО, и, как следствие, создает препятствие в осуществлении уставной деятельности - оповещение и радиовещание для жителей г. Москвы в мирное и военное время, отклоняется, собственником спорного жилого помещения является г. Москва.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, оснований, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2016 по делу N А40-138651/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин Ж.В. Поташова