Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2016 г. N 12АП-11368/16

г. Саратов

30 ноября 2016 г.

Дело N А57-12814/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маловым В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Согласие-2" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 сентября 2016 года по делу N А57-12814/2016 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Согласие-2" (ОГРН 1026401975698, ИНН 6449025756), г.Энгельс Саратовской области

Заинтересованные лица:

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401995729, ИНН 6449031750), г.Энгельс Саратовской области;

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567), г.Энгельс Саратовской области

о признании недействительным Распоряжения Об отказе в предоставлении собственность без торгов земельного участка

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Согласие-2" - Дарвина Ю.С. по доверенности от 24.11.2016

без участия в судебном заседании представителей: Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 66835 7, 66836 4.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Согласие-2" (далее- ООО "Согласие-2", заявитель) с заявлением о признании недействительным Распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района (далее- Комитет) от 11 марта 2016 года N 100- р "Об отказе в предоставлении ООО "Согласие-2" в собственность без торгов земельного участка с местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Лесозащитная, д.59; об обязании Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение о предоставлении ООО "Согласие-2" в собственность земельный участок, площадью 6231 кв.м. с кадастровым номером 64:50:011205:34, разрешенным использованием "для эксплуатации предприятия по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции" расположенный по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, ул.Лесозащитная, д.59 и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка; о взыскании с Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района расходы по оплате услуг представителя в размере 25000 рублей.

Решением суда от 20 сентября 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ООО "Согласие-2" обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Согласие-2" поддержал свою позицию по делу.

Представители Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Обществу с ограниченной ответственностью "Согласие-2" на праве собственности принадлежит одноэтажное кирпичное нежилое здание (литер В) общей площадью 1261,8кв.м., адрес местонахождения: Саратовская область, г.Энгельс, ул.Лесозащитная, д.59, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права серия 64 00 N 012898 от 09.02.2000.

Согласно договору N 3442 от 13.02.2001 г. о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, Администрация города Энгельса и Энгельсского района Саратовской области (арендодатель) и ООО "Согласие-2" (арендатор) заключили договор о сдаче в аренду земельного участка 33338,00кв.м. на срок - до 31.05.2013.

В соответствии с постановлением Администрации объединенного муниципального образования Энгельсского района Саратовской области N 5770 от 07.12.2000 г. ООО "Согласие-2" передается в аренду с 07.02.2000 по 31.05.2013 земельный участок площадью 33338кв.м. из земель, являющихся муниципальной собственностью, для эксплуатации предприятия по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции по ул. Лесозащитная, 59 в г. Энгельсе Саратовской области.

Согласно техническому паспорту на здание овощехранилище лит.В, здание имеет назначение - овощехранилище, тарный склад.

Постановлением главы Энгельсского муниципального образования Саратовской области от 17.08.2004 г. N 3973 прекращено право аренды ООО "Согласие-2" по договору аренды N 3442 от 13.02.2001 г. на часть земельного участка площадью 2578 кв.м., оставив за Обществом земельный участок площадью 6231 кв.м. по адресу: г.Энгельс, ул.Лесозащитная, д.59.

Земельный участок площадью 6231 кв.м. по адресу: г.Энгельс Саратовской области по ул.Лесозащитная, 59 имеет кадастровый номер: 64:50:011205:34, согласно кадастровому паспорту.

25.02.2016 г. в Администрацию Энгельсского муниципального района поступило обращение ООО "Согласие-2" о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 6231 кв.м. с кадастровым номером 64:50:011205:34 с местоположением: г. Энгельс, ул. Лесозащитная, 59 для эксплуатации предприятия по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции.

Распоряжением Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района от 11.03.2016 г. N 100-р ООО "Согласие-2" отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Лесозащитная, д.59.

Основанием для отказа указано на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (на испрашиваемом земельном участке отсутствует нежилое здание площадью 1261,8кв.м. с кадастровым номером 64:50:011205:57, местоположением: Саратовская область, г.Энгельс, ул.Лесозащитная, д.59, зарегистрированное право собственности на которое принадлежит заявителю).

Полагая, что постановление Комитета об отказе предоставлении в аренду земельного участка является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, ООО "Согласие-2" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 64:50:011205:50, а не на земельном участке, испрашиваемом заявителем, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 ЗК РФ.

Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если такие документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2). В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3). В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статье 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка (аренды или безвозмездного пользования) в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258).

Согласно утвержденному Министерством экономического развития Перечню документов, к документам, подтверждающим право заявителя-собственника здания, сооружения на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов относятся: 1. Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП; 2. Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (при наличии соответствующих прав на земельный участок); 3. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; 4. Кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке; 5. Кадастровый паспорт здания, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке; 6. Кадастровый паспорт помещения, в случае обращения собственника помещения, в здании, сооружении, расположенного на испрашиваемом земельном участке; 7. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений; 8. Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; 9. Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Как установлено судом первой инстанции, заявителем в Администрацию Энгельсского муниципального района представлено заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 6231 кв.м. с кадастровым номером 64:50:011205:34, к заявлению приложены документы: свидетельство о государственной регистрации права, выписка из ЕГРЮЛ, устав, кадастровый паспорт на здание, кадастровый паспорт земельного участка, кадастровая выписка о земельном участке, договор аренды, решение третейского суда, акт приема-передачи основных средств, протокол общего собрания акционеров, копия паспорта, постановление N 1729, постановление N 1631, постановление N 5770.

Из кадастрового паспорта здания - одноэтажное кирпичное нежилое здание (литер В), расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, ул.Лесозащитная, N 59 следует, что объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером: 64:50:011205:50.

Довод заявителя о наличии технической ошибки в кадастровом паспорте на нежилое здание отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно статье 7 Закона о кадастре к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения границ и площадь участка.

Суд первой инстанции правомерно указал, что статьей 28 Закона о кадастре предусмотрена возможность исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 64:50:011205:34 на основании п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса (без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса), а согласно кадастровому паспорту объекта недвижимости (здания) одноэтажное кирпичное нежилое здание (литер В) расположено на земельном участке с кадастровым номером 64:50:011205:50, суд приходит к выводу о законности вынесенного Председателем комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района распоряжения N 100-р от 11.03.2016.

Фактически заявитель приложил к заявлению о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка документы (кадастровый паспорт здания) имеющие недостоверные сведения.

У уполномоченного органа отсутствуют права по оценке ошибочности сведений паспорта, в связи с чем такой документ считается поданным не в установленном порядке.

Апелляционная коллегия считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 сентября 2016 года по делу N А57-12814/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова