Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2016 г. N 06АП-6799/16

г. Хабаровск

21 декабря 2016 г.

А04-7704/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Балинской И.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

при участии в заседании:

от Публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания": представитель не явился;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 5 по Амурской области: Максимова Т.В., представитель по доверенности от 13.12.2016 N 03-27/21;

от общества с ограниченной ответственностью "Аква": представитель не явился;

от Трутнева Леонида Иннокентьевича: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 5 по Амурской области

на решение от 17.10.2016

по делу N А04-7704/2016

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Басос М.А.

по заявлению Публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 5 по Амурской области

об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Аква"; Трутнев Леонид Иннокентьевич

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт" (далее - ПАО "ДЭК, общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 5 по Амурской области (далее - МИФНС N5 по Амурской области, налоговый орган) от 27.07.2016 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью "Аква" Трутнева Леонида Иннокентьевича и направлении дела на новое рассмотрение.

Решением от 17.10.2016 суд удовлетворил требования.

Не согласившись с судебным актом, налоговый орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и принять новое решение.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

От руководителя общества с ограниченной ответственностью "Аква" Трутнева Леонида Иннокентьевича поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

В своем отзыве Трутнев Леонид Иннокентьевич поддерживает позицию налогового органа.

ПАО "ДЭК", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции.

В своем отзыве ПАО "ДЭК" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителя налогового органа, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что между открытым акционерным обществом "Дальневосточная энергетическая компания" (гарантирующий поставщик) (в настоящее время публичное акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания") и обществом с ограниченной ответственностью "Аква" (потребитель) 26.03.2013 заключен договор энергоснабжения N СВООЭ0000188, согласно которому гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц (в дальнейшем - сетевая организация) оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязался оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. В соответствии с пунктом 3.1.1 договора потребитель обязан оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных указанным договором. В соответствии с пунктом 6.1 договора расчетным периодом по договору является один календарный месяц (с 01 числа каждого месяца по последнее число текущего месяца). Гарантирующий поставщик в срок до 05 числа расчетного месяца выписывает счет на сумму оплаты 100% договорного объема поставки электрической энергии в соответствии с Приложением 2.1 и 2.2 к указанному договору. Согласно пункту 6.2 договора окончательный расчет за потребленную электроэнергию производится до 22-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В соответствии с пунктом 9.1 договор вступает в силу с 01.03.2013 и считается заключенным на неопределенный срок.

ООО "Аква" несвоевременно и не в полном объеме исполняет принятые на себя по договору энергоснабжения от 26.03.2013 по оплате приобретаемой электрической энергии (мощности) обязанности перед ПАО "Дальневосточная энергетическая компания", что подтверждается решениями Арбитражного суда Амурской области по делам N А04-5934/2014, А04-6867/2014, А04-7799/2014, А04-514/2015, А04-1437/2015, А04-9724/2014, А04-2375/2015, А04-3422/2015, А04-4349/2015, А04-5358/2015, А04-6448/2015, А04-7795/2015, А04-9045/2015, А04-10097/2015, А04-11181/2015, А04-12313/2015, А04-1432/2016, А04-3066/2016 и выданными судом на основании указанных решений исполнительными листами от 21.10.2014, 08.12.2014, 29.12.2014, 06.04.2015, 12.05.2015, 16.06.2015, 30.06.2015, 01.09.2015, 15.09.2015, 01.10.2015, 29.10.2015, 15.12.2015, 12.01.2016, 24.02.2016, 14.03.2016, 12.04.2016, 07.06.2016.

Согласно акту сверки задолженности, подписанному ПАО "ДЭК" и ООО "Аква", по состоянию на 30.06.2016 задолженность ООО "Аква" по договору энергоснабжения от 26.03.2013 составила 19 230 585,02 рублей.

По справке ПАО "ДЭК" на 12.07.2016 задолженность ООО "Аква" составила 19592694,90 рублей.

В соответствии с информацией, представленной суду ООО "Аква", задолженность общества перед ПАО "ДЭК" на 05.09.2016 составила 19062,1 тысяч рублей.

20.07.2016 ПАО "ДЭК" обратилось в прокуратуру города Свободного с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования в отношении общества "Аква". В заявлении ПАО "ДЭК" указало на длительное неисполнение обществом "Аква" обязательств по заключенному договору энергоснабжения, требований вступивших в законную силу судебных актов, наличие признаков несостоятельности и оснований для возникновения у руководителя общества обязанности по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании ООО "Аква" несостоятельным (банкротом). К заявлению были приложены копии договора энергоснабжения, справки о наличии задолженности, исполнительных листов.

Данное заявление 25.07.2016 прокуратура города Свободного перенаправила в Межрайонную ИФНС России N 5 по Амурской области для рассмотрения по существу.

27.07.2016 должностным лицом Межрайонной ИФНС России N 5 по Амурской области вынесено определение об отказе в возбуждении в отношении руководителя ООО "Аква" Трутнева Леонида Иннокентьевича дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование отказа в возбуждении дела об административном правонарушении положены обстоятельства истечения срока давности привлечения к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ:

- с учетом положений статей 1.7, 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.13 КоАП РФ по правонарушениям, совершенным до 29.12.2015, составляет один год;

- оплату выставленного ПАО "ДЭК" счета СВОО017571 от 30.06.2014 на сумму 305779,36 рублей общество "Аква" должно было произвести до 22.07.2014, соответственно, обязанность руководителя общества по подаче заявления о признании ООО "Аква" несостоятельным (банкротом) подлежала исполнению в срок до 23.09.2014, срок давности привлечения к ответственности истек 24.09.2015.

Несогласие ПАО "ДЭК" с вышеуказанным определением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статьей 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" определено, что руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если:

удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;

органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;

должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества;

имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством;

настоящим Федеральным законом предусмотрены иные случаи.

Согласно статье 9 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности по общему правилу исчисляются с момента совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, если административное правонарушение является длящимся, то сроки для привлечения к административной ответственности исчисляются со дня его обнаружения

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что правонарушение, выражающееся в неисполнении обязанности по подаче заявления о банкротстве в арбитражный суд к установленному сроку, не относится к категории длящихся и считается оконченным с момента истечения срока, установленного законом для подачи данного заявления.

Срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2015 N 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" составлял один год со дня совершения административного правонарушения, после вступления в силу указанного Федерального закона (с 29.12.2015) - три года со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что в обоснование отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью "Аква" Трутнева Леонида Иннокентьевича положены обстоятельства истечения срока давности привлечения к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Между тем, как правомерно указал суд первой инстанции, при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, налоговым органом не учтены определенные статьей 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" признаки неплатежеспособности и недостаточности имущества, при наличии которых заявление должника о признании его несостоятельным (банкротом) должно быть направлено в арбитражный суд в установленные законом сроки.

Статьей 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что недостаточность имущества представляет собой превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника; неплатежеспособность - это прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Кроме того, руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств в полном объеме перед другими кредиторами (статья 9 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Таким образом, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что в целях исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, налоговый орган при рассмотрении обращения заявителя должен был определить момент совершения административного правонарушения, выразившегося в неисполнении руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании данного юридического лица банкротом, исходя из наличия признаков, определенных вышеприведенными нормами права с учетом документов, представленных заявителем, и задолженности общества "Аква" перед ПАО "ДЭК", имевшей место на данный момент.

Из материалов дела усматривается, что налоговым органом не учтено, что задолженность ООО "Аква" перед ПАО "ДЭК" по договору энергоснабжения продолжает иметь место, в том числе, и по состоянию на день поступления в инспекцию заявления ПАО "ДЭК", направленного первоначально в прокуратуру.

Однако, само по себе наличие задолженности не свидетельствует об обязанности руководителя ООО "Аква" по подаче заявления о признании общества банкротом. Такая обязанность возникает при установлении признаков, предусмотренных законодательством о банкротстве.

Факт неоплаты обществом "Аква" счета ПАО "ДЭК" от 30.06.2014 в срок до 22.07.2014 моментом, с которого надлежит исчислять срок привлечения к ответственности, не является.

Суд первой инстанции правомерно признал необоснованными выводы, изложенные налоговым органом в оспариваемом определении о том, что обязанность руководителя общества по подаче заявления о признании ООО "Аква" несостоятельным (банкротом) подлежала исполнению в срок до 23.09.2014, поскольку произведены без анализа момента возникновения признаков несостоятельности (банкротства), наличием которых законом обусловлена обязанность по подаче заявления в арбитражный суд.

Таким образом, суд первой инстанции, проведя всесторонний анализ обстоятельств дела, обоснованно удовлетворил требование ПАО "ДЭК" о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и обязал налоговый орган повторно рассмотреть заявление.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования в суде первой инстанции и получили надлежащую и обоснованную оценку, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции правовых оснований не имеется.

Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу решения суда.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 17.10.2016 по делу N А04-7704/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И. Балинская Е.А. Швец