Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2016 г. N 12АП-10627/16

г. Саратов

25 октября 2016 г.

Дело N А12-26214/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Маловым В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 августа 2016 года по делу N А12-26214/2016 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (ИНН 3445071523, ОГРН 1053444090028)

к государственному учреждению - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 3444050993, ОГРН 1023403435637) о признании ненормативного правового акта недействительным,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: государственного бюджетного учреждения здравоохранения Еланская центральная районная больница Волгоградской области,

без участия в судебном заседании представителей: публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт", государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Еланская центральная районная больница Волгоградской области, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 73338 4, 73336 0, 41003103733377.

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее- ПАО "Волгоградэнергосбыт", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к государственному учреждению - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ - Волгоградское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, отделение фонда социального страхования, учреждение) о признании недействительными решений филиала N 4 государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.03.2016 N7: о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части доначисления страховых взносов в сумме 665,57 рублей и штрафа в сумме 133,11 рублей, о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части недоимки в сумме 45,90 рублей, штрафа в сумме 9,18 рублей, о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части суммы 22 950,72 рубля.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 16 августа 2016 года признаны недействительными решения филиала N 4 государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.03.2016 N7:

о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части доначисления страховых взносов в сумме 665,57 рублей и штрафа в сумме 133,11 рублей,

о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части недоимки в сумме 45,90 рублей, штрафа в сумме 9,18 рублей,

о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части суммы 22 950,72 рубля.

Кроме того, с государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации взыскано в пользу публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины

Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Еланская центральная районная больница Волгоградской области", публичное акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт", государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Еланская центральная районная больница Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, филиалом N 4 государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на основании решения от 01.02.2016 N 7 проведена выездная проверка страхователя публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" по вопросам правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 19 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.06.2011 N 624н, произведена оплата пособия по листку нетрудоспособности N097079886653, выданному Левину Анатолию Владимировичу 02.10.2013 за период с 03.10.2013 по 28.10.2013, тогда как день выписки из стационара - 09.10.2013 (дата выдачи листка нетрудоспособности - 02.10.2013 не совпадает с днем выписки из стационара - 09.10.2013). Сумма не принятых к зачету расходов составила 22950,72 рублей.

По итогам проверки составлены акты от 24.02.2016 N 7 осс, N 7 н/с, N 7 и вынесены решение от 22.03.2016 N 7 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде штрафа в сумме 150,51 рублей, доначислении страховых взносов в сумме 752,57 рублей, решение от 22.03.2016 N 7 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которым предложено уплатить недоимку в сумме 51,88 рублей; общество привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме 10,38 рублей за неполную уплату сумм страховых взносов, решение от 22.03.2016 N 7 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 25950,72 рублей.

В адрес публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" направлено требование от 06.04.2016 N 7 о возмещении расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не принятых к зачету в сумме 25950,72 рублей, а также требование от 06.04.2016 N 7 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Не согласившись с указанными решениями в части непринятия к зачету расходов страхователя на выплату страхового обеспечения по временной нетрудоспособности, полагая их не соответствующим закону и нарушающими права и законные интересы страхователя в сфере предпринимательской деятельности, публичное акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности расходов на обязательное социальное страхование, произведенных страхователем, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Пунктом 3 части 2 статьи 4.1. Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ) предусмотрено, что страхователь обязан в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Как видно из материалов дела, основанием для непринятия к зачету расходов в сумме 22950,72 рублей послужил вывод фонда о том, что в нарушение пункта 19 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.06.2011 N 624н, произведена оплата пособия по листку нетрудоспособности N 097079886653, выданному Левину Анатолию Владимировичу 02.10.2013, тогда как день выписки из стационара - 09.10.2013 (дата выдачи листка нетрудоспособности - 02.10.2013 не совпадает с днем выписки из стационара - 09.10.2013).

Указанные обстоятельства, по мнению учреждения, исключают возможность принятия к зачету суммы, выплаченной ПАО "Волгоградэнергосбыт" в качестве пособия по временной нетрудоспособности на основании данного листка нетрудоспособности.

Суд первой инстанции признал доводы учреждения необоснованными.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу части 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ документом, подтверждающим право на назначение и выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка выдачи листков нетрудоспособности выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

Листок нетрудоспособности выдают медицинские работники указанных лиц, в том числе лечащие врачи медицинских организаций, фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения.

Выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы (пункт 5 Порядка выдачи листков нетрудоспособности).

В соответствии с частью 2 статьи 59 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ) экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, - фельдшером либо зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно.

Таким образом, основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

Судом первой инстанции установлено, что факт наступления страхового случая в виде временной нетрудоспособности Левина А.В., удостоверенный спорным листком нетрудоспособности, учреждением не опровергнут, доказательств недостоверности листка нетрудоспособности, его выдачи при отсутствии заболевания у работников общества, либо без освидетельствования медицинским работником, учреждением не представлено.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 26.11.2013 N 9383/13 указал, что не любое нарушение порядка выдачи листков временной нетрудоспособности свидетельствует о незаконности произведения выплат по социальному страхованию.

Доказательств того, что недостатки в оформлении листка нетрудоспособности влияют на данные, имеющие существенное значение для принятия к зачету расходов по обязательному социальному страхованию, органом фонда социального страхования в материалы дела не представлено.

В постановлении от 11.12.2012 N 10605/12 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства не могут быть возложены на страхователя.

Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листов нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен.

При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу о неправомерном отказе ГУ - Волгоградским РО Фонда социального страхования Российской Федерации в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения Левина А.В.

Вывод суда первой инстанции о необходимости признания решений отделения фонда социального страхования от 22.03.2016 N 7 недействительными является верным.

В апелляционной жалобе учреждение настаивает на оформлении листков нетрудоспособности с нарушением требований Порядка выдачи листков нетрудоспособности.

Данные доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 августа 2016 года по делу N А12-26214/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова