Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2016 г. N 12АП-10333/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 3 марта 2017 г. N Ф06-17766/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

26 октября 2016 г.

Дело N А57-13248/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маловым В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Елена-2012"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2016 года по делу N А57-13248/2016 (судья Калинина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Елена-2012" (ИНН 6453119990, ОГРН 1126453000409),

Заинтересованные лица:

Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области(ИНН 6445009, ОГРН 1026401864279), Общество с ограниченной ответственностью "Рондо" (ИНН 6450945797, ОГРН 1116450000490),

о признании недействительным распоряжения администрации Пугачевского муниципального образования Саратовской области от 31 июля 2015 г. N 165-р в части выставления на аукцион прав на заключение договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 64:27:000000:3420, 64:27:110402:744,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Елена-2012"- Топихина Е.Е., общества с ограниченной ответственностью "Рондо" - Герасимова О.А. по доверенности от 08.10.2016 г.

без участия в судебном заседании представителей: Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 70450 6.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Елена-2012" (далее- ООО "Елена-2012", общество, заявитель) с заявлением признании недействительным распоряжения администрации Пугачевского муниципального образования Саратовской области (далее- администрация) от 31 июля 2015 г. N 165-р в части выставления на аукцион прав на заключение договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 64:27:000000:3420, 64:27:110402:744.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2016 года по делу N А57-13248/2016 в удовлетворении требований ООО "Елена-2012" отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании судьей Цуцковой М.Г. заявлено ходатайство о самоотводе.

В связи с удовлетворением заявления судьи Цуцковой М.Г. о самоотводе, руководствуясь статьями 21, 24, 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд определил: произвести замену судьи М.Г. Цуцковой на судью А.В. Смирникова при рассмотрении апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Елена-2012" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2016 года по делу N А57-13248/2016.

Администрацией Пугачевского района представлены письменные пояснения по апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью "Елена-2012", общества с ограниченной ответственностью "Рондо" поддержал позицию по делу.

Представители Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения аукционной комиссии от 23.03.2012 г. Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области Обществу с ограниченной ответственностью "Елена-2012" была выдана лицензия на добычу строительного камня (карбонатных пород) Ново-Березовского месторождения в 5,5 км. восточнее с. Березово Пугачевского района Саратовской области. Дата окончания действия лицензии 28 апреля 2037 г.

Согласно приложению к лицензии N 6 определено местоположение участка недр: Ново-Березовское месторождение строительного камня (карбонатных пород) расположено в 5,5 км восточнее с. Березово Пугачевского района Саратовской области. Координаты условного центра месторождения: 5 1о56,30" северной широты и 48033' восточной долготы, площадь лицензионного участка - 223 га.

На основании права, предоставленного лицензией, ООО "Елена-12" подготовило две схемы расположения земельных участков (так как месторождение разделено дорогой): - участок площадью 2026271 кв.м., - участок площадью 180008 кв.м. Администрацией Пугачевского района Саратовской области были согласованы схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, предоставленные ООО "Елена 2012", а также утверждены акты согласования местоположения границ земельных участков Распоряжение от 31 июля 2015 г. N 165-р Администрацией Пугачевского района Саратовской области объявило о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 64:27:000000:3420; 64:27:110402:744., которое опубликовано в газете "Новое Заволжье" от 05.08.2015 года.

По результатам проведенного аукциона ООО "Рондо" получило право на заключение договора аренды указанных выше земельных участков. 28.09.2015 г. между администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области и ООО "Рондо" были заключены договора аренды N 19 и N 18.

Не согласившись с распоряжением администрации Пугачевского муниципального образования Саратовской области от 31 июля 2015 г. N 165-р в части выставления на аукцион прав на заключение договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 64:27:000000:3420, 64:27:110402:744 ООО "Елена-12" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Саратовской области.

Отказывая в удовлетворении требований в оспариваемой налогоплательщиком части Арбитражный суд Саратовской области, пришел к выводу, что Распоряжение администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 31 июля 2015 года N 165-р "О проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков" издано в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, поскольку заявителем не соблюдены условия льготного представления земельного участка для разработки карьера.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Требования общества основаны на тех обстоятельствах, что принятием решения о проведении аукциона оно было лишено возможности реализовать свое право на разработку полезных ископаемых без проведения аукциона как владелец соответствующей лицензии.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Обществу с ограниченной ответственностью "Елена-2012" была выдана лицензия на добычу строительного камня (карбонатных пород) Ново-Березовского месторождения в 5,5 км. восточнее с. Березово Пугачевского района Саратовской области. Дата окончания действия лицензии 28 апреля 2037 г.

Статьей 25.1 Закона предусмотрено, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Вывод заявителя о наличии лицензии и предварительного согласования земельного участка с администрацией как исчерпывающих условий для представления земельного участка без аукциона не соответствуют действующему законодательству.

Получение лицензии на право пользования участком недр - это начальное условие к освоению участка недр.

Для заключения договора аренды земельного участка лицензиат должен получить ряд дополнительных разрешений, а именно: оформление геологического отвода; оформление горного отвода; составление и согласование технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ по освоению полезных ископаемых, экологическая экспертиза.

После прохождения процедуры получения лицензии, недропользователь должен получить геологический отвод для проведения геологоразведочных работ и горный отвод - для добычи полезных ископаемых.

Предоставление горноотводного акта осуществляется в соответствии с Правилами подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 N 770.

Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 69.

Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона "О недрах" после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со ст. 23.2 Закона "О недрах", орган государственного горного надзора оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ООО "Елена 2012" не соблюдены условия для предоставлении ООО "Елена-2012" земельного участка в аренду без проведения торгов.

То, что действие лицензии предусмотрено до 2037 года также не означает невозможности реализации полномочий администрации по сдаче земельного участка в аренду до истечения указанного срока.

В соответствии с частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При оформлении лицензии может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Таким образом, федеральный законодатель допускает существование договорного регулирования отношений в части установления сроков действия лицензии на пользование недрами и условий использования недр, что предоставляет недропользователям как одной из сторон данного договора возможность влиять на его содержание, право заключать договор на условиях, отвечающих их интересам, а также возможность контролировать его исполнение. Такое регулирование обусловлено необходимостью комплексного рационального использования и охраны недр и обеспечения баланса интересов государства, граждан Российской Федерации и пользователей недр, придает стабильность экономическим отношениям, связанным с использованием недр, и гарантирует определенность правового статуса пользователей недр.

Каких либо соглашений о порядке взаимоотношений по заключению договора аренды между сторонами не достигнуто. Письма администрации электрической компании о гарантиях заключения договора не относятся к таковым, поскольку не содержат необходимых условий исполнения.

Кроме того, самостоятельным основанием для отказа ООО "Елена-2012" в удовлетворении требований о признании недействительным ненормативного акта является пропуск срока обращения в суд.

ООО "Елена 2012" заявлялось ходатайство о восстановлении процессуального срока, в котором заявитель указывал, что в ходе судебного разбирательства в Арбитражном суде Саратовской области по делу N А57-21185/2015 по иску ООО "Елена 2012" к Администрации Пугачевского района Саратовской области об обязании предоставить земельные участки, заявителю стало известно, что распоряжением Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области от 31.07.2015 г. N165-р на открытый аукцион на право заключения договора аренды выставлены земельные участки с кадастровыми номерами: 64:27:000000:3420; 64:27:110402:744.

Уведомление о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с указанием лотов и реквизитов распоряжения опубликовано в газете "Новое Заволжье" от 05.08.2015 года. Следовательно, ООО "Елена-2012" должно было знать о распоряжении с 05.08.2015 года.

В ходе судебного разбирательства судом исследовались материалы дела N А57- 21185/2015.

Согласно материалам дела N А57-21185/2015 ООО "Елена-2012" знало о распоряжении от 31 июля 2015 г. N 165-р не позднее 16.09.2015 года, так как прикладывало к ходатайству об обеспечении иска от 16.09.2015 года копию газеты "Новое Заволжье" от 05.08.2015 года, в которой указаны реквизиты спорного распоряжения (л.д. 96-98 том 1 дело NА57-21185/2015).

Таким образом судебной коллегией установлено, что ООО "Елена-2012" пропущен срок оспаривания Распоряжения администрации Пугачевского муниципального образования Саратовской области от 31 июля 2015 г. N 165-р, и не указано уважительных причин пропуска срока.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что действия администрации по формированию земельных участков с кадастровыми номерами: 64:27:000000:3420; 64:27:110402:744, дальнейшее выставление их на аукцион и представление на праве аренды ООО "Рондо" не нарушает права заявителя и не противоречит действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2016 года по делу N А57-13248/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников