Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2016 г. N 09АП-53012/16

г. Москва

20 декабря 2016 г.

Дело N А40-59687/16

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Александровой Г.С.

судей: Солоповой А.А., Савенкова О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бутыревой К.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Автостоянка "Ростокино" МГСА N 26 на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25 августа 2016 г. по делу N А40-59687/16 (28-500), принятое судьей Яниной Е.Н. по заявлению Автостоянка "Ростокино" МГСА N26 (ОГРН 1037739772080, ИНН 7714001193) к Префектуре СВАО г. Москвы (ОГРН 1037700088403, ИНН 7702149170) третьи лица: Управа Ростокинского р-на г.Москвы; ДГИ г.Москвы (ОГРН 1037769510423) об отмене решения окружной комиссии

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Даудрих Ж.В. по доверенности от 01.02.2016 г.;

от ответчика: Резниченко В.С. по доверенности от 05.10.2016 г.;

от третьих лиц: от Управы Ростокинского р-на г.Москвы - Зиберева М.А. по доверенности от 30.10.2016 г.;

от Департамента городского имущества г.Москвы: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Автостоянка "РОСТОКИНО" МГСА N 26 обратилась в Арбитражный суд с заявлением к Префектуре СВАО г.Москвы об отмене решения окружной комиссии по пересечению самовольного строительства на территории СВАО г.Москвы, сохранении права пользования земельным участком по г.Москве, ул. Сергея Эйзенштейна, вл. 6, корп. 2.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Управа Ростокинского р-на г.Москвы, Департамент городского имущества г.Москвы.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 25 августа 2016 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, неполно выяснены обстоятельства по делу.

Явившийся в судебное заседание представитель заявителя, доводы жалобы, поддержал, просил решение суда отменить, заявление удовлетворить, по доводам жалобы.

Ответчик, отзыв на жалобу, не представил, его представитель в суде апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управы Ростокинского р-на г.Москвы в удовлетворении апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент городского имущества г.Москвы, будучи надлежащим образом, извещенным о дате, времени и месте настоящего судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание апелляционного суда не обеспечил. Дело рассмотрено в порядке ч.3, 5 ст.156, ст.266 АПК РФ в отсутствие указанного лица.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев и оценив все представленные по делу доказательства, не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением от 13.06.2006 г. N 1427 Распоряжением префекта СВАО г. Москвы было предоставлено ГУП г. Москвы Дирекция единого заказчика района Ростокина (ГУП ДЕЗ района Ростокино) на праве аренды срокам на 3 года, земельный участок по адресу: ул. Сергея Эйзенштейна, вл.6, корп. 2 (территориально-экономическая оценочная зона N 12) из земель поселений площадью 0,0940 га, кадастровый N 770218009081 для эксплуатации гаражей на 31 машиноместо. (л.д. 26).

26.06.2006 г. между Департаментом земельных ресурсов г. Москвы (арендодатель) и ГУП г. Москвы Дирекция единого заказчика (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка (краткосрочной) N М-02-511970, предметом которого является земельный участок, кадастровый номер 770218009081, площадью 940 кв.м., имеющий адресные ориентиры: Москва, ул. Сергея Эйзенштейна, вл.6, корп. 2, предоставляемый в аренду для эксплуатации гаражей на 31 машиноместо (п.1.1). (л.д. 8-20).

Договор заключается сроком на 3 года. Срок действия договора исчисляется со дня, следующего за днем учетной регистрации настоящего договора в Департаменте земельных ресурсов г. Москвы (п.2.1.).

Согласно справки РОО "МГСА" СВАО автостоянка N 26 по адресу: ул. С. Эйзенштейна, вл.6, корп.2, входит в состав Второго отделения РОО "МГСА" СВАО с 2008 г. на основании решения общего собрания автостоянки от 30.11.2008 г., что подтверждается также выпиской и протокола N 1 от 30.11.2008 г. общего собрания, распоряжением N 09 от 18.12.2008 г., уставом утвержденным У.Р. "Ростокино" от 06.10.2006 г., в соответствии с которым определен порядок эксплуатации автостоянки, оборудованной на арендуемом у У.Р. "Ростокино" земельном участке по адресу: ул. С.Эйзенштейна, д.6 корп. 2, с указанием того, что автостоянка предназначена для долговременного хранения автомототехники в принадлежащих членам автостоянки сборно-разборных тентах-укрытиях. (л.д. 29-33).

18.05.2015 г. было проведено обследование объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: Москва, ул. Сергея Эйзенштейна, вл.6, корп.3, Госинспекции по недвижимости, о чем составлен Акт обследования объекта недвижности N 9025724, в ходе обследования было установлено, что по указанному адресу на земельном участке общей площадью около 576 кв.м. размещены металлические гаражи в количестве 32 шт. Участок используемый под размещение металлических гаражей не огорожен, не охраняется. Земельно-правовые отношения под размещение металлических гаражей в установленном порядке не оформлены. Объекты обладают признаками самовольной постройки. (л.д. 138).

08.07.2015 г. заявитель обратился с письмом в Управу Ростокинского района г. Москвы N 75/1 о том, что в правление местной организации РОО "МГСА" автостоянки N 26 поступило уведомление в виде листовки от представителей Управы Ростокинского района о предстоящем сносе гаражей автостоянки в соответствии с постановлением правительства Москвы от 02.11.2012 г. N 614-ПП.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии 09.07.2015 г. N 29-04- 14/15-23, на заседании комиссии от 08.07.2015 г. N 14 было принято решение признать, что металлические тенты размещенные на земельном участке без оформления земельно-правовых отношений и без наличия разрешительной документации (2-й Сельскохозяйственный проезд, вл.6 (уточненный адрес: ул. Сергея Эйзенштейна, вл.6, корп.3, площадь ориентировочно 576 кв.м. категория: некапитальный). Управе района Ростокино было дано поручение разместить оповещение о проведении мероприятий в средствах массовый информации в соответствии с п. 7.5 постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 г. N 614-ПП. И в течение 3-х рабочих дней демонтировать незаконно размещенные объекты и переместить их на специально организационную площадку для хранения. (л.д. 135-137).

Письмом от 03.09.2015 г. N 01-20-142/15 Префектура СВАО г. Москвы направила в адрес Елисеева В.А. уведомление о том, что вопрос размещения автостоянки по указанному адресу рассмотрен на заседании окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории СВАО г. Москвы, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 г. N 614-ПП "ОБ утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального сиятельства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов" и на основании акта государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории СВАО г. Москвы принято решение об освобождении земельного участка. (л.д. 24).

Письмом в адрес председателя автостоянки РОО МГСА N 26 от 02.09.2015 г. N ДГИ-1-306155/15-1 Департамент городского имущества г. Москвы информировал о том, что договор аренды земельного участка от 26.06.2006 г. N М-02-511970 по адресному ориентиру г. Москва. ул. Сергея Эйзенштейна, вл.6 корп. 2, прекращен с 04.10.2014 г. на основании ст. 407, ст. 621, 622 ГК РФ. (л.д. 25).

Определением Останкинского районного суда г. Москвы от 28.03.2016 г. в принятии заявления Автостоянки "Ростокино" МГСА N 26 к Префектуре СВАО г. Москвы, Департаменту городского имущества г. Москвы, Управе Ростокино об отмене решения городской Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории СВАО г. Москвы, сохранении права пользования земельным участком за РОО МГСА N 26 отказано. (л.д. 79).

Как указывает заявитель, в нарушение норм постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г. N 614-ПП, органами исполнительной власти г. Москвы уведомлений и предписаний РОО МГСА N 26 и его членам, а также ГУП г. Москвы Дирекции единого заказчика района Ростокино не направлялось и под роспись не выдавалось.

Земельный участок используется РОО МГСА N 26 на законных основаниях, и не входит в Перечень объектов подлежащих демонтажу и (или) перемещению на основании Постановления Правительства г. Москвы N 614-ПП от 02 ноября 2012 года.

До настоящего времени протокола, уведомления или предписания в адрес истца не поступало, также вышеуказанные документы отсутствуют на сайте Управы Ростокинского района г. Москвы.

Полагая, что указанное решение окружной комиссии по пресечению самовольного строительства от 08.07.2015 г. N 14 является незаконными, нарушает его права, Автостоянка "Ростокино МГСА N 26" обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием за защитой нарушенных прав.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Земельной участок, на котором расположены спорные объекты был предоставлен по краткосрочному договору аренды ГУП г. Москвы ДЕЗ района Ростокино от 26.06.2006 г. N М-02-511970 для эксплуатации гаражей. Срок договора аренды истек 26.06.2009 г., уведомлением от 01.07.2014 г. N ДГИ-И-12653/14 направленным в адрес ГУП г. Москвы ДЕЗ Района Ростокино на основании ст. 407, 610, 621 Департамент городского имущества г. Москвы заявил об одностороннем отказе от исполнения договора, с указанием на то, что по истечении 3-х месячного срока с момента направления настоящего уведомления указанный договор считается прекращенным, а именно с 04.10.2014 г.

При таких обстоятельствах, спорный участок не предоставлялся заявителю непосредственно, и соответствующих арендных отношений с РОО МГСА N 26 на земельный участок оформлено не было.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих доводов и возражений.

В нарушение указанной нормы, заявителем не представило надлежащих и достаточных доказательств законности размещения гаражей, в отсутствие оформленных арендных отношений именно с ним, а не ранее оформленного договора аренды с ГУП г. Москвы ДЕЗ района Ростокино.

В соответствии с пунктом 1.1. Приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 31.05.2011 г. N 234-ПП "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы", окружная комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые на разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 Приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 31.05.2011 N 234-ПП, основной задачей Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства.

В соответствии с пунктом 4.7. Приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 31.05.2011 г. N 234-ПП, решения заседания Окружной комиссии оформляются протоколом заседания на бланках Окружной комиссии. Текст протокола должен содержать основания для каждого принятого Окружной комиссией решения.

Учитывая вышеизложенные факты, правомерны выводы суда первой инстанции о том, что решение окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы от 08.07.2015 г. было принято уполномоченным органом и на законных основаниях.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно установил о пропуске заявителем срока в силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обращения с настоящим заявлением об отмене решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства от 08.07.2015 г. N 14 и сохранении права пользования земельным участком.

Поскольку заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда г. Москвы.

Расходы по уплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы распределяются судом в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 65, 66, 110, 123, 156, 176, 197-201, 266 - 268, п. 1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 25 августа 2016 г. по делу N А40-59687/16 (28-500) оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Александрова Г.С.

Судьи

Солопова А.А. Савенков О.В.